jueves, 21 de agosto de 2014

EDUCACIÓN POLICIAL


COLABORA:  Gustavo Federico Sánchez Comisario General (R)

Charles Chaplin hizo reír al mundo burlándose de la figura de autoridad que tanto respeto inspiraba en la sociedad desde tiempos inmemoriales. El policía se tropezaba, le caía una cubeta de pintura o de agua sobre su cabeza o le caía una escalera encima. 

Como él hubiera querido, la fórmula para hacer reír a la gente había sido descubierta. Desde entonces, el policía aparece ridiculizado en algunas deficiencias de su labor, sin importar que se dañe aun más su imagen o se deteriore su autoridad. Sin “darse cuenta”, algunos medios inescrupulosos destruyen un valor del orden social y del mundo civilizado.

Para entender a ese tan cotidiano, pero al mismo tiempo extraño ser al que pocos conocen y que muchos no entienden, pero que todos critican por ser autoridad – así como al maestro, al sacerdote - al policía no se le puede perdonar un error por lo que representa (protagonista moral de una comunidad) y especialmente porque siempre está ante el escarnio público cuando alguno de sus integrantes comete delitos o se extralimita en la función, reforzando prejuicios contra el policía.

La educación policial de base y el acceso a niveles superiores del conocimiento cumple un rol esencial para alcanzar la optimización del servicio de seguridad y contrarrestar la crítica al “Policía”.  
La disciplina es parte fundamental de una unidad policial. No es militarismo como algunos han creído. Se ha dicho muchas veces que no existe cuerpo más disciplinado ni jerarca con más poder que una orquesta sinfónica y su conductor.

Si queremos que todos los instrumentos suenen cuando deben sonar con la nota y el tono adecuado, no podemos permitir que cada músico toque cuando y como quiera. Lo mismo ocurre en un cuerpo policial. Hay signos externos vitales para enfatizar el don de mando y la autoridad. En el conductor de orquesta es la batuta, en un cuerpo policial son los rangos. 
Estoy convencido que desde que cesaron las actividades académicas en las tres escuelas dependientes de la Dirección Institutos D-6 de la Policía de San Juan, empezó a decaer la disciplina en la Fuerza Policial.
Hoy los cadetes de la escuela de Policía no festejan su día, rememorando el nacimiento del organismo de formación policial que tuvo su inicio un 19 de agosto de 1939, mediante el decreto de Gobierno Nº29-G-1939, desconociendo por ende los esfuerzos e inversión en Seguridad que han realizado los gobiernos desde la primera gobernación del insigne prócer Dn. Domingo Faustino Sarmiento.

Todavía figura en el ingreso a la Institución educativa el logo que allí funciona la Escuela de Cadetes Dr. Antonino Aberastain, pero nadie siente identidad a la misma por desconocer al mártir del federalismo, y como otrora los cadetes limpiaban y cuidaban el Monumento de La Rinconada.  

Al eliminarse el internado, desapareció entre sus integrantes el sentido de pertenencia a la Institución netamente de servicio, el sano sentido de camaradería, abnegación y respeto, valores en los que se asienta la educación policial. Esta modalidad de educación sobradamente probada en más de cincuenta años de funcionamiento en la Escuela de Policía y diversos Institutos de formación del país y del exterior, demostró sus beneficios no solo en cuanto a la uniformidad de los contenidos dados, trato igualitario y una gran capacidad de respuesta a la hora de atender las emergencias. La percepción de la orden por el grupo y su respuesta es inmediata, al estar habituado a recibir y ejecutar órdenes del servicio. Ello en modo alguno le resta autonomía a la persona ni ciega su inteligencia o voluntad, por basarse únicamente en la respuesta a un evento en la que la Policía debe intervenir con eficiencia.       

Un tema prometido, pero no resuelto, es la omisión en la capacitación desde hace tres años a la gran masa del personal subalterno (más de dos mil efectivos)  perteneciente a los grados de agentes antiguos, cabos y sargentos, quienes no reciben ningún tipo de capacitación, estando por ende desactualizados y fuera de práctica profesional en áreas como la defensa personal, tiro, derecho, medio ambiente, idioma, gramática, problemáticas sociales causantes del delito, etc. Igual panorama se presenta con respecto a Oficiales Ayudantes, subinspectores y Jefes que no han sido convocados a realizar la licenciatura en seguridad.

La capacitación es este importante segmento de efectivos policiales no debería postergarse más. Urge entonces recuperar el funcionamiento de las tres Escuelas de Policía y mantener la educación superior en el ámbito universitario.  
Estamos a tiempo, pero debemos actuar pronto. Si la seguridad ciudadana continúa deteriorándose al ritmo actual, ni la producción, ni la inversión, ni el turismo crecerán. Todas las ventajas comparativas que hemos alcanzado como provincia y que se resaltan en tantos debates y congresos  pueden desaparecer y nuestros socios del área no solo nos van a superar en infraestructura, sino, también, en calidad de vida.

                              Gustavo Federico Sánchez
                                 Comisario General (R)

miércoles, 20 de agosto de 2014

OBJETIVO DEPARTAMENTOS / SUGERENCIAS


POR ANDRES PENACHINO

LA NOTICIA: Un portero, preso por marcar departamentos para robar

Les avisaba a los asaltantes cuando la gente salía de sus casas, para así dar los golpes. Le hicieron escuchas y lo descubrieron. Al allanar su vivienda, encontraron dos celulares robados a sus vecinos.

FUENTE: DIARIO CLARIN


Las formas de ingresar son diversas, van desde el “apriete” a un vecino que ingresa al edificio, un delibery que arriba a dejar un pedido, hasta en escalamiento a modo de hombre araña, pasando por la duplicación de llaves de la puerta de entrada y otras no menos sofisticadas..

En todas nuestras actividades, debemos siempre recurrir a alguien, dependemos de otros, por algo somos un animal social.
Sin embargo cada día estamos más solos. Basta subir a un ascensor para que nuestro efímero compañero de viaje se transforme como por arte de magia en astrónomo o entomólogo. 
Automáticamente comenzará a buscar nuevos asteroides en el techo del ascensor o hipotéticas hormigas en el piso. Se correrá hacia una de las esquinas para disponer de mejor visión o cubrir sus espaldas ante un eventual ataque nuestro? Pero de cualquier manera prefiere ignorar cuando va a comenzar.
No hay saludos en el palier por más que convivamos el mismo edificio, en fin estamos solos.
No nos bastamos solos, y si la actividad es de riesgo, a quien recurrimos debe gozar de toda nuestra confianza.

Hoy vivir es una actividad de riesgo y lo peor de riesgo mortal.

Seguramente hace mucho que vive en su edificio pero, aún no conoce a todos sus vecinos, entonces convoque a una reunión extraordinaria de consorcio para que todos se conozcan.

Sugerencias

- Cuídense entre los vecinos. Organice una reunión especial de consorcio, requiriendo la presencia de la mayor cantidad de vecinos y hablen prioritariamente este tema. Busquen ustedes mismos sus propias medidas de seguridad; intercambien ideas, es importante que sepan quien vive frente a vuestro departamento. 
En la reunión proponga instalar un; BOTON DE PANICO (en capital federal hay un convenio entre el Gobierno de la Ciudad y el Sindicato de Porteros, un  teléfono portatil o fijo o intercomunicador para comunicarse inmediatamente con el encargado del edificio donde vive; una vez que le sea instalado, mantenga el número de teléfono del portero al lado del suyo o instalado en su memoria.

- Si su edificio esta ubicado en una zona donde hay antecedentes de robos, o se desarrollan actividades comerciales, sin está a su alcance contrate vigilancia privada, aportele el botón de pánico.

- Exija que instalen un buen sistema de iluminación en la entrada, los palieres y pasillos del edificio. Aún así lleve una linterna pequeña en la cartera.

- Tenga sus llaves a mano cuando esté por ingresar al edificio. Cierre las cocheras y su vehículo con llave. 

- Esté alerta ante la presencia de toda persona extraña dentro del edificio. Si está por salir de su departamento, verifique por la mirilla que no haya alguna persona deambulando por el sector. Evite el ingreso de vendedores ambulantes. Reciba los encargos en la puerta de su edificio.

- Si ve visitantes extraños, invariablemente llame al encargado; si el no se encuentra llame a la policía. Ahórrese las preguntas comedidas saliendo de su departamento para preguntar: - ¿a quién buscan?-  U otra situación similar. 

- Si va a ascender al ascensor y en el interior se encuentran personas ajenas al edificio: No suba. Si el mismo se detiene en algún piso y lo abordan extraños, oprima el botón del piso siguiente y baje.

- Si el ascensor se detiene en el camino estando acompañada por extraños, toque el timbre de alarma insistentemente aunque algún otro ocupante le diga que no lo haga, puede que sea un ardid para asaltarla. Si los ocupantes se molestan dígales que sufre de claustrofobia.

- Trate de que no viajen los niños pequeños solos en el ascensor, existen personas desalmadas  que pueden dañarlos, tanto física como moralmente.

- Si al ingresar al palier, encuentra personas que no son del edificio, no ingrese a su domicilio. Súbase nuevamente al ascensor, baje y llame al encargado.

- Como medida preventiva, exija que la puerta de acceso esté cerrada con llave las 24 hs., aunque tenga que acompañar a sus visitas cuando se retiren, o abrirles cuando estas lleguen. 

- Vea los párrafos puertas, ventanas y dormitorios en el punto casas......

- Si escucha que alguien intenta de entrar a su departamento, no camine en puntas de pies, grite a todo pulmón Jamás entre en contacto directo con los intrusos.

- Si por debajo de la puerta de ingreso al departamento, repentinamente entra agua, humo, espuma, etc., no abra la puerta, este es un truco muy conocido para franquear el acceso a un departamento mediante este ardid.

- Si su departamento es accesible desde otros edificios linderos, especialmente si vive en el primer o en el último piso, interponga una reja. Verifique que la puerta de acceso a la terraza está cerrada con llaves permanentemente.

- Siempre mantenga su departamento cerrado con llaves. Cambie la mirilla de su puerta por una de amplia visión. 

- No bien pueda, haga blindar su puerta de acceso, pero mientras instale cerraduras de calidad, (2 buenas, no 4 ordinarias). 
Recuerde que la mejor cerradura es la que está cerrada con llaves.

- Nunca dependa sólo del pasador o cadena de seguridad, siempre mantenga cerrado con llaves. Si alguien llama a su puerta, sin abrir observe a través de la mirilla; mantenga un diálogo y cerciórese de quien está del otro lado, sólo en ese momento abra con la cadena colocada.

- Si extravía sus llaves, repóngalas con el cerrajero de confianza, no con él  más económico.

- SI tocan al portero eléctrico invariablemente pregunte ¿quien llama?. Los delincuentes generalmente ya han estudiado los movimientos de su casa y esperan el horario de arribo de los niños de la escuela u otro familiar que llega siempre a una hora determinada. Al sonar el portero eléctrico y suponiendo por la hora que es alguno de la familia, Ud. directamente abre la puerta de calle. Si accionan el timbre de su puerta, observe por la mirilla y si no ve a nadie: no abra, puede que estén agazapados o escondidos esperando que Ud. les franquee el paso.      

- No habrá a los moto-mensajeros que invocan llevar algo para otro departamento; cierre con llaves las puertas de los lavaderos, no permita que el encargado lave autos con las puertas de las cocheras abiertas, estas se comunican con los accesos al edificio.

- Use cuñas de goma para trabar las puertas de acceso, ningún ladrón espera encontrarse con trabas adicionales.
Su aliado fundamental es el vecino. Es importante que mantenga una relación fluida con él; agende su teléfono particular, el de su trabajo averigüe sus horarios de partida y arribo al domicilio. Si Ud. ve que algo anormal ocurre en el domicilio del otro, sea solidario y actúe de la misma manera como si fuera el suyo. 
Si Ud. posee alarma sonora enséñele a sus vecinos cómo es su sonido.

- Un nuevo modo de introducirse dentro de los departamentos es reducir al encargado del edificio mientras limpia la vereda o se encuentre en el exterior; una vez reducido con las llaves de los departamentos, penetrarán en  su vivienda.
Es aconsejable, que el encargado se organice con sus pares de los edificios vecinos y salgan de a dos o tres a baldear la vereda.

- Si el encargado del edificio tiene las llaves de su departamento, solicite que no las coloque dentro del llavero que usa habitualmente, menos aún rotulada con el número del departamento; que las guarde en un lugar seguro, con la premisa que si las extravía, a su cargo deberá cambiar todas las cerraduras. Ud. tampoco rotule sus llaves con nombres y direcciones.

- Los días no laborables ( descanso ) de los encargados serán cubiertos por personal relacionado al consorcio y   - de ser posible  -   serán personas conocidas de la administración. Sus datos filiatorios deberán quedar perfectamente documentados en la administración.  

- No lave la ropa en los lavaderos comunes a deshora;  tampoco camine por las azoteas y estacionamientos subterráneos a altas horas de la noche.

- Si en el departamento vecino están efectuando una mudanza, llame por  teléfono al encargado para verificar si esa tarea responde a la realidad.
Si es asaltado, haga la denuncia informando la mayor cantidad de datos de los autores. 

Ya sabemos lo que estará pensando. Si atrapan a los imputados, obtienen la libertad con  más agilidad de la que entraron:  sí,  tiene razón. Pero, también se debe tener en cuenta que, con acumulación de antecedentes, menos fácil será recuperar la libertad.

Si no sigue estos pasos, muy difícilmente podamos sacarle a la delincuencia la impunidad que hoy detenta. 

Por Andres Penachino


martes, 19 de agosto de 2014

VILLA LUGANO "CIUDAD NARCO"


PUBLICA: ANDRES PENACHINO

Ventas de drogas y armas de fuego, asesinatos, incursiones en casos de secuestros y violaciones, constituyen los rubros delicuenciales predominantes en Villa Lugano (Argentina) que había sido tomada por vecinos comandados por bandas de narcotraficantes, entre los que destacan dos líderes de nacionalidad paraguaya, que manejan a alrededor de 20 marginales. Las reacciones en los medios de prensa y redes sociales del vecino país, llevan el tinte xenófobo, en las que se ataca a los inmigrantes paraguayos y de otras nacionalidades de la región, como causantes de la inseguridad reinante en Buenos Aires y Gran Buenos Aires.

En su edición de la fecha, el diario bonaerense Clarín pinta un cuadro sombrío de la villa tomada hace seis meses por vecinos “sintecho” que ocuparon el sitio, y en donde ahora predomina la mafia narco. A continuación la nota.

La situación en la toma de Lugano es cada vez peor. A casi seis meses de la usurpación, el predio es dominado por narcotraficantes que atemorizan a los habitantes de la villa 20.

Mientras la orden de desalojo sigue trabada, la situación ya provocó que se iniciaran nueve causas judiciales, algunas por tráfico de drogas, venta de armas, personas baleadas, abusos sexuales y hasta un secuestro.

“La usurpación de la que se ocupa la Justicia de la Ciudad dejó de ser el mayor de los problemas, en comparación con los delitos de narcotráfico, tenencia de armas, secuestros, violaciones y asociación ilícita, cuya competencia es exclusiva de la Justicia Nacional, de la cual se requiere una intervención urgente para no tener que lamentar una tragedia”, aseguró Martín Ocampo, titular del Ministerio Público Fiscal de la Ciudad (MPF).

La toma del predio de Fernández de la Cruz y Pola comenzó en la madrugada del 24 de febrero, cuando un grupo de habitantes de la villa 20, que está al lado, ocupó el lugar. El MPF tiene probado que la usurpación fue organizada por punteros políticos, algunos de ellos vinculados con el Movimiento Evita, para lotear el suelo y vender las parcelas en $ 8.000 a $ 20.000.

El tema es que junto con ellos también ingresaron los narcos. A medida que la investigación por la usurpación fue cercando a los cabecillas de la toma el margen de acción creció para los delincuentes.

El contexto violento se confirmó desde la primera noche, cuando fue asesinado uno de los ocupantes, Osvaldo Soto. En esa causa, la Justicia de Instrucción pidió la captura internacional de Rolando Rivas Dávalos, un paraguayo que se fugó del país.

La explicación es que las fuerzas de seguridad (Policía Metropolitana, Federal y Gendarmería) no le presentaron un plan para liberar el predio. Esta jueza también denegó un pedido del MPF para preservar la identidad de los testigos: “Tenemos más de 70 testimonios de vecinos que denunciaron los hechos violentos, por eso queríamos que declararan con identidad reservada, pero la jueza no nos lo otorgó”, afirmó el fiscal Carlos Rolero.

A raíz de la investigación por la usurpación aparecieron otras causas, que le corresponden a la Justicia nacional. También hay otra causa por disparos de armas y lesiones, cuyo damnificado es Alfredo Ramos; y otro expediente por una persona que fue secuestrada en una casilla y liberada por la Federal.

Otra denuncia, presentada por el MPF ante el juzgado penal N° 14, fue por asociación ilícita, homicidio, abuso sexual, privación de la libertad, estafa y demás delitos. También hay otra por venta de drogas en la que fueron detenidos tres hombres, luego liberados.

A su vez, previa a la toma existía una causa por la urbanización pendiente de la villa 20.

Ese expediente, a cargo de la jueza contencioso administrativa Elena Liberatori, tampoco puede avanzar justamente porque el predio aún no fue liberado.

EL ANTECEDENTE

La denuncia se conoció hace un mes, cuando el Bloque Verde Alameda se presentó ante la Justicia para identificar a dos suspuestos miembros de una banda de narcos que controlaba la toma de Villa Lugano, conocida como barrio papa Francisco. En ese momento reclamaban protección para los vecinos que se habían animado a hablar. El domingo ese temor tuvo la peor confirmación: una embarazada que había denunciado a la banda fue baleada durante un asalto y todas las miradas apuntan al grupo que tiene en jaque al barrio.

Fuentes de la Alameda informaron que la víctima, identificada como Sonia Angles, estaba en su casa cuando fue sorprendida por un grupo de al menos cinco personas que estaban robando en varias casillas del barrio. Luego de juntar algunos objetos de valor, escaparon a los tiros. Uno de esos disparos hirió a la mujer, que estaba embarazada de siete meses. La víctima sigue internada en grave estado en el Hospital Piñeiro y, según afirmaron desde la ONG, perdió el bebé como consecuencia del ataque.

Por otro lado, según informó LA NACION en su versión impresa, hubo un nuevo ataque. Mientras los vecinos se juntaban para evaluar qué medida tomar frente a la agresión de la embarazada, un grupo armado se acercó al lugar del encuentro, los amenazó e hirió a un joven en el brazo.

La denuncia hecha el mes pasado aseguraba que dos hombres de nacionalidad paraguaya son los cabecillas de la banda, en la que participarían al menos 20 personas. “Andan armados y amedrentan a todos los vecinos. Se asientan en la intersección de los sectores 8 y 9 de la toma en su cruce con el pasillo de la manzana 30. El 9 de junio apredearon y rompieron más de 20 casas en esa zona”, afirmaron las fuentes.

FUENTE: DIARIO HOY

lunes, 18 de agosto de 2014

PROYECTO DE LEY DE DESCENTRALIZACION POLICIAL EN BUENOS AIRES


PUBLICA: ANDRES PENACHINO
HONORABLE LEGISLATURA:

Tengo el agrado de dirigirme a Vuestra Honorabilidad, remitiendo el adjunto proyecto de ley que propicia la modificación de la Ley Provincial de Seguridad Pública, Ley Nº 12.154.

La decisión del Gobierno de la Provincia de Buenos Aires de profundizar la descentralización policial ha conducido a generar una nueva organización de las Policías, a partir de la creación de las Policías Comunales de Seguridad con destino a los Municipios del Interior.

Las facultades que se le han concedido al Intendente Municipal como derivación de ello, justificaron su incorporación como integrante del Sistema de Seguridad Pública (artículo 5º de la ley 12.154, inciso o) incorporado por Ley 13.210).

Por el mismo orden de motivos, deviene oportuno y conveniente incorporar al Intendente Municipal al Consejo Provincial de Seguridad Pública, previsto en el artículo 8º de dicho cuerpo legal, a la par que, suprimir la figura de los Defensores Municipales de Seguridad, en razón del nuevo diseño de los Foros de Seguridad.

El desideratum de toda sociedad organizada bajo la forma de un Estado Democrático de Derecho es que sus miembros tengan asegurados en condiciones aceptables -y no absolutas- la satisfacción de sus necesidades básicas y el disfrute de sus bienes jurídicos y espirituales, libre de afectación o perturbación.

La concepción formalizada, burocrática y paternalista del Estado considera que tal objetivo, y las funciones que le son propias, concierne exclusivamente a aquél, quien debe garantizar  que todos los miembros de una sociedad observen las normas y respeten el orden mediante patrones de conducta ideales.

Tributaria de tal concepción es la denominación Seguridad Pública.

Esta es una concepción idealista de cuño Kantiano que se desentiende totalmente de los aspectos fenomenológicos del funcionamiento social y de la observación del comportamiento de las personas, de los grupos sociales y de la miríada de modos de expresarse la naturaleza gregaria y convivencional del ser humano.

En la realidad de los hechos, el Estado se hace cargo de las instancias formales secundarias del control social a través de la organización de diversas agencias con las que satisface mínimamente la aspiración de una vida en paz.

También es realidad la que muestra la notable acción del individuo en la consecución de tales objetivos, su extraordinario interés en la temática de la inseguridad y el sentido valioso de su aporte.

Ello permite elaborar un nuevo concepto y un nuevo paradigma en materia de seguridad: la Seguridad Ciudadana.

El nuevo paradigma legitima la acción comunitaria a través de una reformulación de los roles del Estado, según los cuales toca a éste garantizar los espacios de la participación y encauzar la potencia de la acción ciudadana: transformar la protesta en propuesta y la propuesta en acción.

Así nació la idea de los Foros, verdaderos modelos de inserción y participación comunitaria, aptos para canalizar las propuestas en materia de seguridad, para la interlocución con los medios institucionalizados  -en especial con la agencia policial- y la recuperación de la sensación de confianza y tranquilidad, tan severamente menoscabadas.

La contrarreforma iniciada en 1999, a dos años de puesta en marcha del proceso de transformación del sistema de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires, impactó gravemente en el proceso de participación comunitaria iniciado.

En efecto, se habían sentado las bases de una novedosa práctica social con la organización y puesta en marcha de 354 Foros Vecinales y 50 Foros Distritales de Seguridad. 

Retomado el plan de reformas a partir de abril de 2004, la participación comunitaria, originariamente concebida en el ámbito de la seguridad y para su articulación con la agencia policial, experimentó avances notables a través de los Foros Vecinales y Distritales, no sólo en los aspectos referidos al control externo del funcionamiento policial, sino también en lo concerniente a la cooperación de los vecinos en la identificación de problemas y definición de estrategias preventivas. En tal sentido, bueno es recordar los Programas CERCA (Control y Evaluación de Respuesta, Calidad y Actitud del Servicio Policial), con el mapa de Prevención Comunitaria del Delito-, el Programa de Respuesta Múltiple para la prevención comunitaria de la violencia (PRM) y las Escuelas de Participación Comunitaria en seguridad, los que vienen contribuyendo en modo notable a un mejoramiento cuanti-cualitativo de la relación de la comunidad con su policía.

Tan valioso ha sido el resultado de ese nuevo modo de relación, que en numerosas reuniones habidas entre el Ministerio de Seguridad Provincial y los diversos Foros desde hace tiempo viene planteándose en el seno de los mismos la necesidad y conveniencia de que también se les concedan ciertas facultades o derechos para facilitar una interlocución con la agencia judicial en condiciones sino idénticas, al menos similares e inspiradas en los mismos propósitos.

Las inquietudes expuestas al respecto ante los funcionarios de este Ministerio versan acerca de dificultades ciertas que se le presentan a diario a víctimas de delitos en punto a sostener entrevistas con miembros del Ministerio Público Fiscal, en sus diferentes instancias, como así también con Jueces del Fuero Penal. Tal demanda de audiencia se vincula con la necesidad de conocer el estado de los trámites, en particular, en casos de gravedad en los que familiares de víctimas – o éstas mismas – cuentan con algún tipo de información útil a los fines de la investigación. Igualmente, hemos sido receptores de distintas inquietudes en el sentido de que exista un mejor despliegue de los órganos del Ministerio Público, de suerte de poder contar con su presencia en la totalidad de los Distritos, además de una gran variedad de situaciones que ponen en evidencia cierto grado de insatisfacción social respecto del funcionamiento de los órganos judiciales, con énfasis en dificultades, las más de las veces, concernientes a la falta de un diálogo constructivo, en particular, con la comunidad organizada en Foros de diferentes grados.

Como es sabido, el sistema penal no se asienta tan sólo en el adecuado funcionamiento de la agencia policial que el concurso de los Foros contribuye a mejorar notablemente y a que se gane la comprensión de la comunidad acerca del desenvolvimiento de los policías,  cosa que ha servido para moderar las exigencias. Se asienta también en un armónico desempeño de la agencia judicial cuyos miembros mejorarían su modo de vincularse con al comunidad y su imagen frente a ésta, si se estableciese un diálogo fluido y constructivo, a través de un mecanismo organizado de participación comunitaria que a la vez de satisfacer tales objetivos permita difundir mejor las características y límites del quehacer judicial frente a una comunidad cada vez más requirente y ansiosa de contribuir de algún modo a dar soluciones.

En tal inteligencia, se ha elaborado el presente ante-proyecto de ley con la finalidad de expandir el cometido que la ley de Seguridad Pública le asigna a los Foros (arts. 13 a 22) al ámbito judicial respetando la independencia que es propia de los órganos que la componen y sin alterar el ámbito de libertad para la adopción de sus decisiones.

A esos fines, se propone como reforma a la Ley Nº 12.154, la inclusión de sendos incisos individualizados con las letras l) al articulo 16 y j) al artículo 21, en virtud de los cuales se establece que los Foros Vecinales y/o –según lo que corresponda- Distritales, mantendrán reuniones periódicas con los Magistrados Judiciales y del Ministerio Público Fiscal, con competencia en materia penal a fin de analizar la problemática común, en cada Departamento Judicial, obtener información respetando la reserva de las actuaciones, como así también plantear inquietudes y sugerencias.

Este Gobierno está convencido que con la reforma propuesta se dará un paso decisivo hacia una plena articulación entre la comunidad y el subsistema de justicia penal, en beneficio también de sus operadores que recuperarán, o incrementarán, si cabe, la confianza pública en su desempeño.

Cabe señalar, sin embargo, que al inicio de dicha coyuntura histórica hubo que desplegar un proceso de sensibilización popular para la participación comunitaria en materia de seguridad, puesto que a la novedad de la propuesta se le sumaba el temor de la comunidad por participar en la temática. No obstante, a poco de comunicar el proyecto y de generar escenarios participativos confiables, la respuesta de adhesión de la comunidad bonaerense en su conjunto, señaló con claridad que el rumbo emprendido era el correcto.

Huelga, a modo de ejemplo, mencionar la Jornada de trabajo “Foros vecinales de Seguridad: un desafío por la paz” que se desarrolló en octubre de 1999 y de la que participaron representantes de todos los Foros Vecinales y Distritales de Seguridad de la Provincia, en el que se socializaron los proyectos y resultados de una tarea incipiente pero potente que ya se insinuaba como una verdadera práctica de democracia participativa inscripta en un nuevo paradigma de seguridad.

La interrupción de este proceso y las consecuentes marchas y contramarchas efectuadas desde 1.999 dejaron sin direccionalidad técnico-política y sin acompañamiento directo a estos espacios de participación ciudadana. Las consecuencias de este abandono hoy pueden sintetizarse en la siguiente caracterización:
a) Las diferentes instancias de participación comunitaria en seguridad propuestas por la Ley 12.154 que aún existen se han dado estrategias de actuación voluntarias, en el mejor de los casos acompañadas por el Ejecutivo Municipal pero sin asistencia orgánica desde el Ministerio de Seguridad de la Provincia.
b) Existen en la actualidad diversas modalidades de actuación de los espacios de participación comunitaria propiciados por la Ley, algunas de las cuales son dignas de mérito, en tanto que otras se alejan claramente de la función para la que fueron creadas.
c) En muchos casos se advierte una clara manipulación externa (policial, político-partidaria) que debilita la credibilidad en éstos espacios por parte de la ciudadanía en su conjunto. 
d) Es escasa o nula la oferta de capacitación de las diversas instancias para que pudieran ejercer plenamente el derecho que les otorga la Ley de Seguridad Pública 12.154.
El debilitamiento señalado generó una afectación directa en cuanto a la legitimación social de éstos espacios, inhabilitándolos para desarrollar plenamente la misión encomendada.

Por otro lado la emergencia de nuevos fenómenos sociales entre los que se destacan la generación de movilizaciones masivas en reclamo de mayor seguridad y justicia, y la continua constatación de la intervención de policías en la comisión de delitos graves definen un nuevo escenario social  sustancialmente distinto de aquel que existía en 1999. 

La breve caracterización anteriormente señalada, así como los desafíos de este nuevo escenario social demandan urgentes modificaciones a la propuesta de participación comunitaria, de modo de garantizar un proceso de auténtica y plural participación ciudadana a través de lineamientos claros y precisos. Estos son: 
a) Dotar a los Foros de Seguridad del status de Personas Jurídicas de Derecho Público No Estatal, con el objeto de darle certeza jurídica al accionar de los mismos, de manera que su intervención  no esté  solo mediada por otros poderes del Estado. 
b) Fortalecer los espacios de participación ciudadana con la incorporación de todos aquellos ciudadanos/as que manifiesten interés en participar de la propuesta, de modo de garantizar espacios más amplios y de participación directa.
c) Reglamentar el modo de trabajo de los espacios de participación comunitaria, de modo de garantizar su efectividad y producción.
d) Capacitar permanentemente a los espacios de participación comunitaria de modo de garantizar su máxima efectividad. La capacitación tendrá tres ejes: 1.- Control de gestión externo del funcionamiento policial de modo de poder generar un dispositivo de trabajo que concluya en la calificación de la policía por parte de la comunidad. Se establecerán mecanismos de evaluación del accionar policial de la jurisdicción del foro de seguridad con un estricto control por parte de la autoridad de aplicación, de manera de poder contrastar periódicamente el accionar de las fuerzas de seguridad. Esta información tabulada de acuerdo a criterios precisos de evaluación constituirá un elemento central para la calificación y promoción del personal policial. 2.- Prevención situacional en cada jurisdicción territorial de cada comisaría y sub-comisaría 3.- Implementación de programas sociales que se dirijan a prevenir todo tipo de violencia
e) Evitar cualquier tipo de manipulación de los ámbitos a través de la explícita reserva del espacio a ONGs y ciudadanos/as interesados/as en integrarlos. Esta medida propenderá a restituir la confianza en éstos espacios de participación comunitaria habida cuenta de la manipulación a la que se vieron sometidos. 
f) Reconocer como base del sistema de participación comunitaria a los Foros vecinales de Seguridad. Los Foros Distritales de Seguridad se conciben como ámbitos de coordinación operativa de los Foros Vecinales.
g) Dotar a éstos órganos de facultades de administración de las partidas presupuestarias requeridas para su funcionamiento.

Es imprescindible fortalecer un nuevo posicionamiento colectivo frente a la problemática de la inseguridad, basado en las siguientes premisas:
- La seguridad es un tema que excede ampliamente lo puramente policial, 
- Es imposible dar respuesta a los problemas de seguridad si no se amplia el horizonte de consideración del tema y se propicia una auténtica y masiva participación popular.
- La violencia es un fenómeno que se enmarca en los conflictos socio-culturales, políticos y económicos de una comunidad, donde las situaciones de exclusión social adquieren la mayor relevancia. Es necesario fomentar ámbitos de reflexión sobre las diferentes causas que la generan, a fin de propiciar actitudes críticas y comprometidas frente a la misma.
- La responsabilidad primaria del estado consiste en la optimización de la gestión del servicio policial, judicial y penitenciario, pero dada la complejidad del tema debemos actuar sobre las causas de la violencia social con todos los instrumentos disponibles.
- El abordaje de la problemática requiere de un trabajo más consciente y sistemático de la comunidad en su conjunto. Esta debe ser organizada a través de espacios de participación ciudadana: los Foros de Seguridad, cuya interlocución directa con la Subsecretaría de Participación Comunitaria del Ministerio de Seguridad se garantiza a través de sus órganos de representación.

Al decir de Tarso Genro “Mal pueden las instituciones democráticas nutrirse solo del consenso electoral que se afirma cada dos años. Se trata de restituir los equilibrios políticos sobre la base de dinamizar un esquema de participación fundado en la presencia permanente de la comunidad en las decisiones” (Presupuesto Participativo: experiencia de Porto Alegre).

La crisis político-social, económica y cultural que hoy se propaga por todo el mundo, con desempleo, violencia y falta de credibilidad en las instituciones políticas es percibida como síntoma de “impotencia del Estado”. El ciudadano siente que el Estado ha desaparecido en relación a sus necesidades. Las propuestas de participación comunitaria implican la apertura de espacios que permitan contribuir a armar un nuevo estilo de ciudadano/a. Activo, crítico, comprometido, que asume un espacio sistemático de participación y que ejerce sus derechos colectivamente desde el espacio que él mismo construye. Democracia significa permitir nuevas y creativas formas de participar, generar nuevos actores y nuevos vínculos entre ellos. Que los elegidos por el voto popular deban acordar decisiones con los elegidos a través de otros mecanismos participativos permitirá desarrollar procesos de generación de consensos imprescindibles para abordar la problemática compleja y multicausal de la inseguridad ciudadana.  

Por todo lo precedentemente expuesto es que solicito a la Honorable Legislatura la sanción del adjunto proyecto de ley. 

Dios guarde a Vuestra Honorabilidad. 



EL SENADO Y CAMARA DE DIPUTADOS
DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES SANCIONAN CON FUERZA DE
LEY


ARTICULO 1º. Modifícanse los artículos 5, 8, 9, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20 y 21 de la Ley Nº 12.154 y sus modificatorias, de Seguridad Pública de la Provincia, los que quedarán redactados de la siguiente forma: 
“Artículo 5º. El sistema de seguridad pública está integrado por los siguientes componentes:
a) El Gobernador de la Provincia,
b) El Poder Legislativo de la Provincia,
c) El Sistema Penitenciario Bonaerense,
d) El Sistema de Promoción y Protección de los Derechos de los Niños,
e) El Patronato de Liberados,
f) El Sistema de Defensa Civil,
g) Las Policías de la Provincia de Buenos Aires, 
h) Los Foros Distritales de Seguridad,
i) Los Foros Vecinales de Seguridad, y
j) Los Intendentes Municipales.”

“Artículo 8°. El Consejo Provincial de Seguridad Pública estará integrado por los siguientes componentes:
a) El Ministro Secretario en el Departamento de Seguridad, quien ejercerá la Presidencia,
b) El Ministro Secretario en el Departamento de Gobierno,
c) El Ministro Secretario en el Departamento de Justicia,
d) El Secretario General de la Gobernación, 
e) Dos (2) Diputados y dos (2) Senadores en representación igualitaria del oficialismo y oposición, 
f) Las autoridades superiores que determine la estructura orgánico funcional del Ministerio de Seguridad, con objetivos competenciales en materia de Seguridad, Investigaciones, Participación Comunitaria, Formación y Capacitación e Información para la Prevención del Delito,
g) Los Intendentes Municipales, y
h) Los Coordinadores Generales  de los Foros Distritales.
El Presidente designará a un funcionario de su Ministerio, quien desempeñará el cargo de Secretario del Consejo Provincial de Seguridad Pública."

“Artículo 9º. El Consejo Provincial de Seguridad Pública se dará su propio reglamento de organización y funcionamiento. Su Presidente podrá indicar los temas y cuestiones que considere convenientes o aconseje su tratamiento, análisis y estudio, los que serán objeto prioritario de su misión. 
Asimismo, podrá invitar a participar de las sesiones del Consejo a los titulares de las Policías de la Provincia de Buenos Aires y/o a los titulares de los Foros Vecinales y/o Distritales de la Seguridad y/o cualquier otra entidad o persona cuya convocatoria resulte de interés, de acuerdo a los temas a tratarse.”

“Artículo 12. La participación comunitaria se efectiviza con la actuación en los Foros Vecinales de Seguridad y los Foros Distritales de Seguridad.”

“Artículo 13. Créanse en el ámbito de actuación territorial de cada Comisaría y Estación, integrantes de las Policías de Seguridad, los Foros Vecinales de Seguridad.
La Autoridad de Aplicación  podrá promover la constitución de Foros Vecinales de Seguridad en el ámbito de actuación de las Subcomisarías, Subestaciones, Destacamentos u otras Dependencias policiales, cuando por motivo de las grandes distancias territoriales, la alta densidad poblacional o cualquier otra barrera de índole geográfico-ambiental, resulte obstaculizada la efectiva participación comunitaria.
Cada Foro Vecinal  funcionará en un lugar físico adecuado para llevar a cabo su cometido.”

“Artículo 14. Cada Foro Vecinal de Seguridad estará integrado por aquellas organizaciones o entidades comunitarias no gubernamentales de reconocida participación social e interesadas en la seguridad pública, y que actúen en dicho ámbito territorial; como así también por los ciudadanos  que manifiesten interés en participar y se organicen para integrar dicho ámbito. Los integrantes del Foro Vecinal de Seguridad recibirán una capacitación a través de la Autoridad de Aplicación.”

“Artículo 15.- Los Foros Vecinales de Seguridad, funcionarán y ejercerán sus cometidos en los términos de la reglamentación que dicte la Autoridad de Aplicación, la que deberá efectuar la convocatoria para su conformación de manera de garantizar una participación auténtica y plural.”

“Artículo 16.- Los Foros Vecinales de Seguridad tendrán las siguientes funciones:
a) Entender e intervenir en las cuestiones atinentes a la Seguridad Pública Vecinal.
b) Evaluar el funcionamiento y las actividades de las Policías de la Provincia y de los Prestadores del Servicio de Seguridad Privada en su ámbito de actuación.
c) Participar en la calificación del titular de la Dependencia Policial correspondiente a su jurisdicción, como así también en los ascensos del personal policial, a través de los procedimientos que establezca la Autoridad de Aplicación.
d) Formular sugerencias,  propuestas y solicitar informes a los titulares de las Dependencias  Policiales de su jurisdicción
e) Invitar a autoridades o  funcionarios públicos provinciales y/o municipales, con actuación en su ámbito territorial, para tratar cuestiones y asuntos atinentes a la seguridad publica del ámbito vecinal, pudiendo realizar propuestas y sugerencias. 
f) Intervenir en los planes de prevención de actividades y hechos delictivos o violatorios de la Seguridad Pública, como así también en los planes de mantenimiento de la situación de seguridad pública, desarrollados por las Dependencias Policiales de su jurisdicción.
g) Facilitar la comunicación, el entendimiento y la cooperación entre los distintos Actores Comunitarios y las Policías de su jurisdicción.
h) Derivar inquietudes y demandas comunitarias, y formular propuestas al Foro Distrital de Seguridad que corresponda.
i) Informar y asesorar a los vecinos acerca de toda cuestión o asunto atinente a la Seguridad Pública en el ámbito vecinal.
j) Realizar un registro de los principales conflictos de seguridad que sucedan en su ámbito territorial y elaborar propuestas para su resolución. Deberán remitir informes periódicos de esta actividad a la Autoridad de Aplicación mediante procedimientos a establecer por la misma.
k) Ejecutar programas sociales que contribuyan a afianzar la seguridad ciudadana en el territorio de la Jurisdicción donde se constituyen, así como también de los otros programas y acciones que se dirijan a prevenir  todo tipo de violencia.
l) Mantener reuniones periódicas con los Magistrados Judiciales y del Ministerio Público Fiscal, con competencia en materia penal, a fin de analizar la problemática común en cada Departamento Judicial, obtener información, respetando la reserva de las actuaciones, como así también plantear inquietudes y sugerencias.”

“Artículo 17. Cada Foro Vecinal de Seguridad funcionará de acuerdo a un Reglamento Básico establecido por la Autoridad de Aplicación. El Foro podrá anexar  disposiciones complementarias  conforme a su realidad local, las que  que deberán ser aprobadas por la Autoridad de Aplicación.”

“Articulo 18. Los Foros Vecinales de Seguridad elegirán un Órgano de Representación integrado por tres miembros. Uno de ellos ejercerá la Coordinación General del Foro. El Coordinador General deberá ser elegido por mayoría absoluta. Esta, como cualquier otra función que ejerza un miembro del Foro tendrá carácter honorario.”

“Artículo 19.- Créase, en el ámbito territorial de cada Municipio de la Provincia de Buenos Aires, un Foro Distrital.”

“Artículo 20.- Los Foros Distritales estarán constituidos por: el titular del Departamento Ejecutivo del Municipio, o un representante designado por éste, un representante designado por los integrantes del Concejo Deliberante, los órganos de representación de cada uno de los Foros Vecinales de la jurisdicción municipal. Asimismo podrán integrar el Foro aquellas organizaciones o entidades comunitarias no gubernamentales de segundo grado y/o cuyo ámbito de actuación efectiva comprenda todo el distrito.
En los casos que exista un solo Foro Vecinal de Seguridad, este se constituirá automáticamente como Foro Distrital de Seguridad, manteniendo además las funciones propias del Foro Vecinal.”

“Artículo 21.- Los Foros Distritales de Seguridad tendrán las siguientes funciones:
a) Coordinar y acordar actividades y acciones con los Foros Vecinales de Seguridad del distrito, a fin de entender e intervenir en las cuestiones atinentes a la Seguridad Pública. 
b) Participar en la evaluación y calificación del Jefe de Policía de Seguridad de Distrito, o Comunal según se trate, como así también en los ascensos del personal policial, a través de los procedimientos que establezca la Autoridad de Aplicación.
c) Formular sugerencias y propuestas y solicitar informes al Jefe de Policía de Seguridad de Distrito, o Comunal.
d) Intervenir en los planes de prevención de actividades y hechos delictivos o violatorios de la Seguridad Pública, como así también en los planes de mantenimiento de la situación de seguridad pública del distrito, que excedan, por sus características, el ámbito específico de una dependencia en particular.
e) Facilitar la comunicación, el entendimiento y la cooperación entre los distintos actores comunitarios y las Policías de su jurisdicción.
f) Derivar inquietudes y demandas comunitarias y formular propuestas al Comisionado Jefe de la Policía Departamental de Seguridad que corresponda.
g) Informar y asesorar a los vecinos acerca de toda cuestión o asunto atinente a la Seguridad Pública en el ámbito municipal.
h) Invitar a Autoridades o Funcionarios Públicos Provinciales y/o Municipales con actuación en su ámbito territorial, para tratar cuestiones y asuntos atinentes a la Seguridad Pública del ámbito distrital, pudiendo realizar propuestas y sugerencias. 
i) Ejecutar programas y acciones que contribuyan a afianzar la seguridad ciudadana y se dirijan a prevenir todo tipo de violencia en el ámbito territorial del distrito.
j) Coordinar con los Foros Vecinales de Seguridad la realización de  reuniones periódicas con los Magistrados Judiciales y del Ministerio Público Fiscal, con competencia en materia penal, a fin de analizar la problemática común en cada Departamento Judicial: Obtener información, respetando la reserva de las actuaciones, plantear inquietudes y sugerencias.

ARTICULO 2º. Incorporar los siguientes artículos a la Ley Nº 12.154, de Seguridad Pública de la Provincia: 

“Artículo 14 Bis.- Los Foros de Seguridad gozarán de Personería Jurídica Pública no Estatal para el ejercicio de sus cometidos. Se constituirán conforme lo establezca la reglamentación.
Quedan facultados a realizar las denuncias colectivas o individuales que resulten del conocimiento de hechos delictivos en la jurisdicción de referencia, con la asistencia técnica de la Autoridad de Aplicación o con quien esta estipule,  y ejercer todas las acciones que el Código Procesal Penal atribuye al particular damnificado.
Tales facultades solo podrán ser ejercidas en los delitos de acción pública cuando resulten afectados intereses generales o colectivos, en modo compatible con lo dispuesto por los artículos 16 y 21 de la presente Ley.”

“Artículo 16 Bis.- Cada uno de los integrantes del Foro Vecinal deberá reunir las siguientes condiciones: 
a) Poseer una residencia previa de un año como mínimo en la  jurisdicción territorial del Foro.
b) No pertenecer a las Policías de la Provincia de Buenos Aires o las Fuerzas Armadas, como personal en actividad, ni ser miembro o integrante de empresas prestadoras de servicios de Seguridad Privada.
c) No ser cónyuge o pariente por consanguinidad en línea recta hasta el primer grado y en línea colateral hasta el segundo grado, del personal en actividad de las Policías de la Provincia de Buenos Aires que presten servicio en el Distrito  al cual  pertenece el Foro.
d) No encontrarse inhibido, concursado ni tener condenas penales por delitos dolosos o procesamiento penal firme por iguales delitos, ni haber sido objeto de sanciones administrativas que hayan culminado en cesantía, exoneración, ni encontrarse inhabilitado profesionalmente.
e) Participar activamente en las propuestas de  capacitación que determine la Subsecretaría de Participación Comunitaria.”

“Artículo 18 Bis.- El Coordinador General del Foro Vecinal de Seguridad ejercerá las siguientes funciones:
a) Asegurar el funcionamiento periódico del Foro de acuerdo a la Reglamentación que determine la Autoridad de Aplicación.
b) Verificar el cumplimiento de las instrucciones y reglamentos dictados por la Autoridad de Aplicación.
c) Remitir informes a la Autoridad de Aplicación de acuerdo a lo establecido por la reglamentación y garantizar una interlocución directa entre las partes.”

“Artículo 20 Bis.- El Comisionado Jefe de la Policía Departamental de Seguridad y los Jefes de Policía de Seguridad de Distrito y Comunal deberán mantener reuniones periódicas con los representantes de los Foros Distritales de Seguridad, cuyos resultados deberán ser informados a la Autoridad de Aplicación.”

ARTICULO 3º. Derogar los artículos 24 a 27 (Capítulo “Foros Departamentales de Seguridad” del Título II “Participación Comunitaria”) y 28 a 43 (Título IV “Defensor Municipal de Seguridad”) de la Ley Provincial de Seguridad Pública Nº 12.154.
La derogación de los artículos que antecede, no afecta a los Defensores Municipales de la Seguridad que al momento de la sanción de la presente Ley estén en funciones, quienes continuarán en su ejercicio con los derechos y obligaciones establecidos por la Ley 12.154, hasta la caducidad del período por el cual han sido designados.

ARTICULO 4º. Autorízase al Poder Ejecutivo a aprobar el texto ordenado de la presente ley.

ARTICULO 5º.  Comuníquese al Poder Ejecutivo.

martes, 12 de agosto de 2014

SECUESTROS UNA MODALIDAD QUE AFECTA Y MUCHO


POR. ANDRES PENACHINO

En la República Argentina y en especial la Provincia de Buenos Aires, el secuestro de personas con diversos fines está presente en forma constante desde la década del setenta.
Como con cualquier otro delito, la soberbia y la pereza son una pésima combinación como respuesta social ante este drama. Pensar que a uno no le puede pasar y no solidarizarse con las victimas de este aberrante hecho es cultivar la impunidad y allanarle el camino a la delincuencia.
 El secuestro y posterior asesinato del Joven Axel Blumberg, demostró que algo se puede hacer cuando se quiere, y que la voz del pueblo cuando quiere hacerse sentir puede mover resortes importantes, especialmente políticos..

En la medida que otros delitos como robos a bancos, blindados o robo de autos se volvieron mas complicados, el secuestro ha crecido en forma alarmante en estos últimos tiempos, especialmente en el corredor Oeste del cono urbano de Buenos Aires. No existen estadísticas demostrativas sobre este tema, aunque las mismas varían considerablemente y prevalecen casos específicos donde no se radica la denuncia, ya sea por mediar marcadas amenazas por parte de los malvivientes o bien porque la víctima así lo ha decidido. Sin embargo en esta modalidad se contabilizan contando el secuestro del padre del futbolista Tebez alrededor de 70 secuestros.

HISTORIA

Antecedentes de este tipo de delitos se remontan a la historia de la humanidad misma; el poeta Homero en su obra “La Iliada” en el siglo VIII AC., describe cómo el secuestro de Helena terminó en la guerra de Troya.
El secuestro más famoso fue el de Julio César a manos de piratas.
En la antigüedad  y actualmente en algunos países este delito se denomina plagio, cuya etimología refiere a la posesión ilícita de algo o alguien.
Luego fue bautizada con el vocablo latino “secuestrum”, que significa depósito de algo cuya posesión se discute. 

Podríamos  dividir en dos variantes la figura del secuestro:

A. Por la acción de grupos terroristas con objetivos disímiles, (religiosos, políticos, raciales, intercambio de terroristas presos, etc.).

B. Por delincuentes comunes cuyo  único fin es obtener dinero a cambio de liberar a la persona retenida.

A- Secuestros cometidos por grupos terroristas

Lamentablemente, este tipo de delito es cometido por terroristas que por sus "convicciones" hacen que no sean para nada razonables, si Ud. debe morir en el intento no dude que así será, ellos están muy alejados de nuestro mundo. Sus cerebros han sido “lavados” en nombre de una religión o una causa. La tragedia del 11 de Setiembre en USA es una clara demostración.
El modus operandi y las particularidades son casi iguales en todo el mundo. El objetivo fundamental es la difusión de sus exigencias intimidando a gobiernos con amenaza de ejecución de los rehenes. 
Generalmente utilizan los medios gráficos, radio y TV para anunciar sus propósitos, incluyendo la filmación del o de los rehenes en su sitio de cautiverio (IRAN).
En la década del “70” en nuestro país, tanto el grupo Montoneros como el E. R. P. (Ejército Revolucionario del Pueblo), recurrieron al secuestro extorsivo como método eficaz para solventar los gastos de la guerrilla. 
El secuestro de los hermanos Born fue sólo un caso entre tantos.

Sin embargo el caso que más atención ocupó, fue el secuestro y posterior asesinato del general retirado Pedro Eugenio Aramburu, en la llamada operación “pindapoy”.
Tiempo después fue secuestrado el féretro con sus restos, aunque luego fueron restituidos,  no sin atención de los medios de comunicación.
A toda acción le corresponde una reacción, así expone una ley física. A este tipo de acción le siguió el lamentable secuestro y desaparición de miles de personas en la ultima dictadura militar.

En la región centroamericana, especialmente en Colombia, es ya un estilo el secuestro de personas a manos de guerrilleros o de bandas mixtas de guerrilleros y narcotraficantes.

Si llega a ser víctima de un delito como este, siga las mismas instrucciones que se dan en los párrafos que continúan al próximo punto.

B- Secuestros cometidos por delincuentes
Este tipo de hechos, carece de fines políticos o terroristas, persiguiendo solamente un fin económico.
No hay dos personas con el mismo nivel o tipo de riesgos, pero las pautas de prevención pueden ser las mismas, resultando de igual valor.
El grado de protección que Ud. necesita depende de muchos factores que a continuación enumeraremos, de esa forma se podrá conocer cuál es el grado de riesgo que posee.

- ¿Vive en un barrio privado, o donde residen personas con un alto nivel adquisitivo?.

- ¿Su casa está ubicada en una ciudad densamente poblada?.

- ¿Tiene progenitores adinerados?.

- ¿Hay antecedentes de secuestro en sus familiares directos?.

- ¿Es Ud. un comerciante exitoso?.

- ¿Efectúa diariamente transacciones dinerarias?.

- ¿Vive o trabaja en zonas donde la delincuencia es elevada?.

- ¿ Sus hijos asisten a un colegio privado?.

- ¿Transporta  dinero o se dedica a cobranzas?.

- ¿ Ha cobrado una suma importante de dinero?

- ¿Es temperamental y se desborda habitualmente cayendo frecuentemente  en discusiones y pleitos?.

- ¿Piensa que las noticias sobre delitos son exageradas y no teme ser víctima de un delincuente?.

Si respondió desde un punto de vista positivo más de dos preguntas, su cociente de riesgo personal esta sobre la media. 
Haga todo lo posible por aumentar su seguridad, pues no sólo se arriesga a ser asaltado, sino que ahora también puede ser víctima de una nueva modalidad delictiva,  el mini secuestro.

 DEL PADRE DE TEVEZ (salen  a ver lo que pinta, o tienen data)

Un antecedente anterior al arribo de esta modalidad a la República Argentina, es proveniente de México y Colombia, donde como epílogo del robo de algún vehículo, ahora se retiene a su conductor para sacarle un provecho extra.
Las exigencias pecuniarias son menores, mientras la victima es trasladada en un vehiculo en constante movimiento, otros complices negocian el rescate, La liberación del secuestrado siempre responde a los mismos lugares(inmediaciones de villas. Villa Carlos Gardel, Fuerte Apache, Villa la Cava, barrios marginales del partido de Moreno, etc..  Justamente es allí donde frecuentemente se están pagando los rescates y también, donde es liberado el secuestrado.
En este tipo de modalidad, las víctimas son retenidas por poco tiempo, quizás algunas horas.
Las sumas requeridas no suelen ser importantes, pero en esta modalidad los delincuentes pueden hacer mas de un secuestro por dia.

DE LAS VICTIMAS

Como hemos escrito en párrafos anteriores, el solo hecho de vivir en un barrio elegante, tener progenitores adinerados, ser un comerciante o profesional exitoso, transportar dinero o trasladarse en un vehículo lujoso, hoy hace que el cociente de riesgo aumente notablemente.

Esta modalidad de delito, es tan peligrosa como cualquier otra. El 12 de Julio de 2002, como consecuencia de un secuestro exprés, fue asesinado el joven Juan Manuel Canillas. El secuestro se cometió en la Capital Federal y luego fue  trasladado hasta su domicilio particular oportunidad en que fue asesinado a escasos metros de la casa ( en la Provincia de Buenos Aires).
Es por eso que el secuestro es un delito que comienza bien pero puede terminar mal.

Sugerencias 

- No lleve anillo de compromiso, tampoco las fotos de sus hijos en su cartera o billetera, no solo son fuente de información, sino que servirá para presionarlo, o quizás idear otro secuestro.

- Si es interceptado y dominado mantenga la calma, no trate de resitirse, este tipo de ilícitos está cargado de violencia.

- No se impaciente, mantenga la calma, trate de estar lúcido en todo momento.

- Ud. se convierte en el primer negociador por lo tanto: jamás diga “no”; sin ser complaciente, no dirija su conversación con un tono negativo, no les mienta.

- Trate de organizar la cosa de modo de permanecer lo menos posible en manos de los secuestradores.

- Nunca cambie un lugar abierto por un lugar cerrado, trate en lo posible de no ser llevado a un lugar donde no pueda ser visto por la gente. En un lugar cerrado, el tiempo de cautiverio corre a favor de los delincuentes.

- No diga que tiene un pariente adinerado que le solucionará el asunto de inmediato. Nunca sabrá hasta donde pueden llegar.

- No les dé la dirección de su casa, tampoco les diga si allí posee dinero.

- Aunque a Ud. le parezca poco creíble, el tiempo juega a su favor por lo tanto concrete una negociación que pueda realizar, sacándose el problema de encima.

SECUESTROS EXTORSIVOS

Los delincuentes dedicados a este tipo de delitos, generalmente son verdaderos profesionales, que cuentan con apoyo logístico de otras bandas, que les proveen los elementos necesarios para la concreción del hecho. 
Inteligencia, vehículos, armas, aguantaderos, casas donde mantener cautivo al rehén, etc.
Este delito en algunos casos era cometido por un grupo generalmente reducido de delincuentes, tal fue el caso de la familia Puccio o la banda de los comisarios que secuestro a Mauricio Macri, entre otros.
Otrora las bandas - incluyendo mujeres - dedicadas a cometer hechos gravísimos, hoy forman verdaderas redes dedicadas al secuestro. La misma logística les sirve para cometer varios hechos simultáneos.
Están dotados de una alta preparación para interceptar y dominar al rehén y detrás de ellos hay una verdadera organización de las que de vez en cuando cae alguna pieza mas o menos clave, que no siempre es la pensante, tales como Alfredo Oviedo, Sixto Albarenque, o el fallecido Higado Muñoz todos miembros fundadores de la banda del gordo Valor. Algunos sindicados como autores del secuestro de patricia Nine.
Algunos de ellos inauguraron el delito denominado “narco secuestro”. El producido dinerario del secuestro, aun con billetes marcados, es llevado a países limítrofes y canjeado por droga. De esa forma se esta formado nuevos carteles en la Argentina, retro alimentándose el delito de secuestro y el de narcotráfico
En algunos caso los nombres se repiten, otros aparecen nuevos como Cristian Carro Cordoba, Rodolfo Lorhman, Gustavo Duarte, Cristian Muñoz Broudin o Maximiliano Peñaflor.
Así lo indica diferentes investigaciones para esclarecer el secuestro de: Facundo Laffont y del empresario textil Abraham Awada, entre otros. 
En ambos casos el dinero “marcado” que no podía de ninguna forma circular en este país fue entregado en parte de pago de cocaína en Bolivia.
Algunas redes resultan ser tan sofisticadas, que ha habido casos donde los rastreos de llamados de los secuestradores a los familiares del rehén, indicaban que se hacían desde Europa. En el secuestro de Patricia Nine, De Cristian Ramaro y Nicolás Garrnil, el negociador en apariencia fue el mismo: Lo apodan “el gangoso”, en realidad se coloca un aparato para distorsionar su voz.
Lamentablemente, en los tiempos que nos toca vivir también la clase trabajadora es victima del secuestro violento. Así lo indica el asesinato de Santiaguito Miralles, un nene de 6 años, secuestrado en Julio de 2005 y asesinado cruelmente por vecinos medianera por medio. Entre el secuestro y el asesinato los criminales solicitaron $ 20.000 para su liberación.
Nuestra historia está plagada de secuestros trágicos, tales como: el secuestro y asesinato del joven Abel Ayerza en Mayo de 1933, el de Eugenio Pereira Iraola en Febrero de 1937 y los mas recientes como los de los empresarios, Oberdam Salustro, Sivak, Neuman, Oxenford, 
El hijo del Sindicalista Diego Ibáñez, Diego Peralta, Axel Blumberg, Mauricio Ponce de León el joven invalido de Chascomús, Santiaguito Miralles,......
Sólo el “Clan Puccio” cometió tres secuestros con el posterior asesinato del rehén: Manoukiam, Aulet y Naum. 
Al hijo de Diego Ibáñez lo secuestro el primo y termino asesinado, la autopsia revelo que lo habían enterrado estando vivo.
Al joven Chascomucense Mauricio Ponce de León, lo secuestro al menos un conocido y también apareció asesinado a puñaladas, crimen que tiene ribetes mafiosos
En cambio, otras víctimas de secuestros han sido liberadas sanas y salvas, tales los casos del corredor Juan Manuel Fangio, en Cuba; Alfredo Distéfano en Caracas; del empresario Macri en los noventa; recientemente, de Awada; el padre de Pablo Echarri; el padre del Corcho Rodríguez, Florencia Macri, Facundo Lafont, Patricia Nine y otros.

Mutilados

Al menos tres casos conmovieron a la sociedad de dos jóvenes secuestrados y mutilados.
Ariel Strajman, Claudio Barreray el de Mirta Fernandez, a los que les amputaron un dedo para presionar a los familiares a pagar un mayor rescate.
A Ariel los secuestro una banda denominada “los Patovicas” compuesta por una familia y conocidos de la misma.

De los hechos

Lamentablemente este tipo de hechos se gesta desde el entorno más íntimo o cercano a la víctima. Amigos, novios y novias, parientes, etc., o tratando de ganarse la amistad de alguien, modus operandi de los Puccio. Lamentablemente por la proximidad o la relación anterior con el secuestrador, el asesinato de la víctima siempre anda girando a su alrededor.

Los captores conocen los movimientos del “candidato” tanto o mejor que la propia víctima. Presumimos que el caso Axel y Patricia Nine fue así.  A ambos lo estaban esperando en un lugar que frecuentaba la victima. A Axel, frente de la casa de la novia, y a  Patricia cerca de la escuela donde estudian sus hijos, a los que lleva todos los días.
Antes de producirse el hecho, los movimientos de la posible víctima son estudiados a la perfección. Sus rutinas correctamente  verificadas, ocurriendo de igual manera para con los familiares y amigos cercanos.
Una vez estudiado el objetivo, este es seguido, reducido en algún lugar predeterminado y secuestrado.
Una vez reducida, la víctima es llevada y confinada en un lugar “seguro” que generalmente responde a las mismas características.
Cuartos sin ventilación, sin aberturas al exterior, en estado de abandono, posiblemente su lugar de alojamiento es: una casa precaria, un sótano, un galpón en un campo, ahora es llevada a alguna villa cercana donde permanece secuestrada hasta su liberación, y donde se forman franjas de vecinos como anillos concéntricos a las “madrigueras”, que alertan a los delincuentes de la presencia de las autoridades policiales
Lamentablemente las villas se han convertido en lugares preciados por la delincuencia, no solo para retener a victimas de secuestros, sino también como aguantaderos, cocinas de droga, trafico de armas o cualquier actividad ilícita que necesite un lugar prácticamente inexpugnable.
La víctima es atada a una cama donde permanece hasta su liberación.

Si Ud. es tomado como objetivo, muy difícilmente pueda escapar de un secuestro. Aun recibiendo alguna instrucción no hay preparación que le sirva al momento de enfrentarse a este tipo de delincuentes.

Como en otro tipo de delito lo mejor es prevenirse.

Sugerencias 

Hable con su familia  sobre este asunto. Elabore claves como apodos o sobrenombres que solo Uds. puedan identificar en el caso de ser secuestrado un miembro del grupo.
Esas claves permitirán saber el estado de la víctima. Aun dar una pista del lugar donde se encuentra. Sin duda esto lo puede hacer aun con los niños a modo de juego.
Mantenga a toda su familia comunicada entre sí, que todos sepan los pasos y horarios del resto.
Si es progenitor de hijos que van y vuelven solos del colegio, elabore junto con los padres de los compañeros, comerciantes y vecinos del barrio por donde se desplazan, un corredor para que se muevan seguros y en grupo. 
En caso de tardanzas inesperadas, deje rastros en lugares comunes, su oficina, algún amigo, socios o parientes. Con una secuencia conocida por toda su familia. 
En el caso de tardanza de algún integrante sin causa evidente, no siendo verificada la rutina aludida, alerte a la policía sin dudarlo.

Hoy la mayoría de los celulares y teléfonos están provistos de indicador de llamada, anótelo inmediatamente si le resulta desconocido. Entrene a sus hijos en esta práctica. Puede detectar desde un posible secuestrador hasta un molesto corrompido.

Extreme las medidas de seguridad en su casa y en el barrio. 

Evite las rutinas, no utilizando las mismas calles para transitar, concurriendo a los mismos lugares en los mismos horarios. Trate de andar siempre acompañado.
Si se desplaza a pie, hágalo siempre en sentido contrario al tránsito.
No porte en su billetera fotos de su familia, en el caso de ser secuestrado, lo usaran como factor de presión.
Tenga ”los ojos bien abiertos” ante cualquier actitud  extraña que suceda alrededor suyo.
Desconfíe especialmente de aquellos que quieran ganarse su amistad sin motivos concretos.
Si en su camino encuentra un conocido reciente que le hace señas para que se detenga, hágase el distraído y óbvielo. Puede ser él último pasajero que Ud. alce. Esta fue una de las técnicas del “Clan Puccio”.
No de ningún tipo de datos de su posición económica a aquellas nuevas amistades, tampoco a los  allegados. No hable de negocios o de sus bienes en forma telefónica. Quizás ahora lo están escuchando.
Si efectúa alguna transacción comercial importante, extreme las medidas de privacidad. 

Si es secuestrado

No oponga resistencia física o irrite a los secuestradores, sus reacciones pueden ser más que violentas. Recuerde que la muerte siempre gira a su alrededor en estos casos. El dinero que le saquen quizás lo pueda recuperar, de la muerte no se vuelve, es lo último y definitivo.
Cuando sea interrogado por sus secuestradores trate de dar la menor cantidad de datos, especialmente de su familia, pero no mienta; ellos quizás conocen de Ud. más de lo que cree. Si descubren que les miente se pondrán más que agresivos. Jamás diga la palabra: "NO". Simplemente no le haga fácil las cosas.
Mantenga la calma y procure poner en práctica todas las claves aprendidas y piense en un rescate feliz, sano y salvo.
Trate de retener todos los datos que pueda, de los lugares por donde está transitando, calles empedradas, contar semáforos o paradas que le indiquen algún obstáculo, pasos a nivel, olores,  vocabulario y tonalidad empleada por los secuestradores, etc.. 

Del lugar donde está recluido: ascensores, olores, techos, pisos, revoques, hendijas por donde pueda mirar, ruidos de trenes, vehículos, pitos de una fábrica para salida o entrada de obreros, campanas de escuelas o iglesias, etc.
Se estila retener a la víctima en villas o barrios marginales, allí podrá percibir un olor muy particular, es el olor de la miseria. La miseria tiene un olor que le costará bastante sacarse de encima. 
De las características sobresalientes o señas particulares, al menos uno de sus captores. 
Tatuajes, modo de hablar, tics, cicatrices, perfumes, etc.
Si se detuvieron a dialogar con alguien.
Las armas que portaban en el momento del hecho y el tipo de vehículo en que fue trasladado.
Manténgase firme, templado y con buen ánimo en todo momento, especialmente cuando le consulten algo, cuando lo hagan hablar por teléfono con sus familiares o cuando le lleven su comida: "cómala".

Si está tomando algún remedio indíqueselo, igualmente si posee alguna enfermedad.

Si la policía ha llevado sus investigaciones a buen término y se produce el rescate por medio de un cuerpo especializado, al momento de irrumpir en el lugar Ud. debe mantener la calma, mostrar siempre (en la medida que pueda) la palma de las manos, permanecer inmóvil, arrojarse al suelo si le es exigido, evite gritar o correr hacia ellos.
No trate de escapar de su lugar de cautiverio, salvo que le resulte tan fácil que pueda encontrar la puerta del lugar de cautiverio abierta y nadie custodiando.

De la actuación de los familiares

Los raptores indicarán especialmente que sus parientes no alerten a la policía. 
Eso es lo primero que deben hacer. 
No pueden confiar de la palabra de un malviviente; por otro lado jamás se comprometerán a guardar los derechos del secuestrado, el caso Axel es un patético ejemplo..
Confíe en la policía desde un principio, ellos tienen personal y elementos especializados que le permitirán seguir los pasos correctos a efectos de volver a ver a su familiar con vida.
Mantenga la mayor calma posible mientras establece contacto con los secuestradores. 
Trate de no negociar directamente con  ellos. De ser posible, esta labor debe estar a cargo de  un pariente o alguien que le indique la policía, ellos poseen negociadores profesionales. Escuchen sus reclamos sin hablar para evitar confusiones.

Ofrezcan una suma de dinero pequeña, insistan con la imposibilidad de conseguir cifras mayores.
Evite discutir con sus familiares, elimine las discusiones, los reproches y las histerias, detrás suyo hay una vida en juego.

El rol de la policía.

Es importante la intervención de la policía en las escuchas como en el monitoréo del modus operandi. 
El estudio de un caso en particular puede derivar en el esclarecimiento de otros análogos ejecutados por los mismos delincuentes.
La División Scopometria de la Policía Federal Argentina, posee instrumental de ultima generación para identificar voces registradas en grabaciones incriminatorias
El método utilizado  se basa en el análisis combinado aural y espectrografico de las muestras de lenguaje extractadas de las grabaciones incriminatorias y el cuerpo de voz.

Recientemente, algunas empresas nacionales han lanzado al mercado un micro chip para el rastreo de personas; este adminículo se puede insertar dentro de la piel de una persona. La batería que el elemento contiene dura aproximadamente un año y su funcionamiento es similar a los equipos que se instalan en los vehículos y su seguimiento se realiza vía satélite.  Actualmente, esta siendo usado por ricos y famosos sin temor al rechazo. 
También existen compañías de Seguros que cubren a las personas contra secuestros.

Después del secuestro.

Este tipo de delito es por demás traumático, por lo tanto es importante que tanto la víctima de un secuestro como sus familiares reciban una buena terapia de apoyo, pues rápidamente verá que su vida ha cambiado en forma notable.

ANDRES PENACHINO

FOTO: extraída de internet es representativa, no tiene que ver con la nota