martes, 2 de febrero de 2016

CRIMEN ORGANIZADO TRANSNACIONAL


 ANDRES PENACHINO
La tan mentada globalización sin duda también alcanzo a la criminalidad y el delito organizado que hoy desconoce cualquier tipo de fronteras. Que además recibe un impulso de singular complejidad con la mundialización de las comunicaciones, las transacciones comerciales, económicas y financieras de orden internacional.
Los intereses que se movilizan en los negocios espurios son realmente increíbles
Hablamos del :
Trafico de drogas,
Trafico de armas;
Trata de personas;
Prostitución infantil;
Delitos informáticos;
Lavado de dinero;
Corrupción;
Falsificación de marcas;
Contrabando de material nuclear;
Etc.

El crimen organizado, también requiere la necesaria clandestinidad para mantener sus actividad en el estado mas alto de rentabilidad. Este hecho singular suele darse, en países donde los funcionarios dedicados a los controles específicos de este tipo de delitos, poseen un importante grado de corrupción, ejecutando sus acciones por la vía del cohecho entre otras..
Así vemos como de a poco comienzan a operar agentes externos en nuevos territorios donde la posibilidad cierta de instalarse y armar pingues negocios les resulta fácil y atractivo.

No podemos dejar de reconocer que el delito organizado requiere no solo un estudio profundo por parte de las autoridades locales, también para una persecución penal organizada se necesita cooperación regional y, en algunos casos internacional. 
La expresión “crimen organizado”, fue esbozado por el Consejo Económico y Social de la Organización de Naciones Unidas, producto de la Conferencia Ministerial Mundial sobre la Delincuencia Transnacional Organizada, efectuada en Italia en noviembre de 1994.
El crimen organizado es una de las principales amenazas a las que han de hacer frente los gobiernos para garantizar su estabilidad, y el desarrollo ulterior de sus economías.
Los clanes mafiosos se disputaron por mucho tiempo el manejo de territorios dentro y fuera de sus fronteras de nacimiento, en cambio las organizaciones criminales internacionales han alcanzado acuerdos y entendimientos para dividir sus áreas geográficas, desarrollar nuevas estrategias de mercado, establecer formas para la asistencia mutua y el arreglo de conflictos a nivel mundial.
A diferencia de las Mafias, los carteles del narcotráfico están diseñados sobre principios racionales de gestión, típicos de cualquier industria lícita, como son la especialización y la división del trabajo.

El trafico de drogas:

Por tráfico de drogas se entiende no sólo cualquier acto aislado de transmisión del producto estupefaciente, sino también el transporte e incluso toda tenencia que, aun no implicando transmisión, suponga una cantidad que exceda de forma considerable las necesidades del propio consumo, ya que entonces se entiende que la tenencia tiene como finalidad promover, favorecer o facilitar el consumo ilícito (entendiéndose como ilícito todo consumo ajeno). 
En algunas legislaciones se considera delito solamente el tráfico, pero no la tenencia de drogas en cantidades reducidas a las necesidades personales del consumidor, mientras que otras tipifican como conductas delictivas tanto el tráfico como la tenencia.
Existen tres modalidades dentro del tráfico de drogas, establecidas en base a los medios que se utilizan para realizar el tráfico de drogas. Estos tres tipos son los siguientes:

a.- Tráfico Aéreo: Consiste en aquel que utiliza como medio de tránsito, naves o aeronaves públicas o privadas, para que transporten vía aérea sustancias estupefacientes o psicotrópicas.
b.- Tráfico Marítimo: Consiste en aquel que utiliza como medio de transporte buques, barcos, etc, para que transporten vía marítima sustancias estupefacientes o psicotrópicas depositadas en container u otros lugares del buque.
c.- Tráfico Terrestre: Consiste en aquel que utiliza como medio de tránsito, vehículos o cualquier medio de transporte vial, para que trafique vía terrestre sustancias estupefacientes o psicotrópicas, cualquiera sea su forma de ser embalada.

Pero existe otra figura excepcional aparte de estas tres ya mencionadas, y es el tráfico de drogas por medio de humanos, la cual es una nueva modalidad bien conocida con el nombre de narcomulas intraorgánica, en la cual se introduce en el estómago de un individuo cierta cantidad de dediles para facilitar el tráfico de varios gramos de droga, que en muchos casos resultan infructuosos debido a la ruptura de dediles, que pueden ocasionar hasta la muerte del narcomula; todo esto con la finalidad de evadir las medidas de seguridad que cada día son más rigurosas e intensas, sobre todo en los aeropuertos, en pro de la lucha contra el tráfico de drogas.

La fabricación de cocaína y su distribución, la logística que esos procesos requieren tales como la adquisición de materias primas, precursores, sistemas de transporte, sistema de ingreso del producto a los mercados consumidores, redes de distribución, cobranza, colocación de dinero en circuitos formales (bancos, inversiones diversas, etc.) convierten a estas organizaciones, que desde los años 70 están en total expansión, en verdaderas redes comparables a empresas multi nacionales, cuya casa matriz esta en Centro América, compuesta por miembros dominantes como Don Diego y su archi enemigo Wilber Varela, alias Jabón, otrora Pablo Escobar Gaviria, o Jorge Ochoa Vasquez, etc. 

El concepto de cartel fue transplantado del argot usado por los economistas, para señalar a aquellas organizaciones o empresas delictivas capaces de ejercer la supremacía en alguna actividad. En estos casos, observa la ONU, se trata exclusivamente del tráfico de drogas colombianas.
La primera vez que se manejó oficialmente el término para designar a bandas de Colombia fue con motivo de la acusación de los Estados Unidos de Norteamérica contra Pablo Escobar Gaviria y aliados, el 18 de noviembre de 1986.
La imperiosa necesidad de los Estados Unidos de mantener controlado el ingreso de narcóticos desde la Región Latino Americana a su territorio ha llevado al departamento de estado de ese país a desarrollar una serie de estrategias tendientes a ponerle coto a ese flagelo.
Si bien los Estados Unidos desde los años setenta viene haciendo diversas gestiones en Colombia para combatir los famosos cárteles, recién en el año 1999 el Congreso Norte Americano aprobó la intervención armada en Colombia.

El Plan Colombia contó inicialmente con un presupuesto de 7.500.000 de dólares para combatir él trafico de drogas y la guerrilla.
Este plan surge después del retiro de EEUU de Panamá, usando primariamente un régimen de premios y castigos, incentivando a los productores a cambiar los cultivos ilícitos, por cultivos legítimos, posteriormente colaboró con el rociado de los cultivos de coca con herbicidas (glifosfatos) en áreas examinadas por satélites, y simultáneamente prestó ayuda para combatir a los terroristas mediante el apoyo de material bélico en la que se cuentan helicópteros y también tropas especiales.

Sin embargo estos esfuerzos han dado escasos resultados en Colombia. Hoy se envía más droga desde Colombia a EEUU y las fuerzas irregulares hoy se cuentan en alrededor de 30.000. Ante esta coyuntura y agravado por los atentados del 11 S, los Estados Unidos ya no toma a la región Latino Americana como el patio trasero de su casa.
Así lo indican los sucesivos anuncios que los Estados Unidos viene dando a los países de la región a través de diversas declaraciones de sus funcionarios, por las cuales tomamos conocimiento que la estrategia del control del trafico de drogas, el crimen organizado y la guerrilla no solo va a pasar por Colombia sino abarcará otros países de la región, dado que existen sobrados indicios que las ramificaciones del crimen organizado abarca varios países incluyendo la Argentina.
A los efectos EEUU pretende dar un marco conceptual para el combate a las drogas, la guerrilla y el crimen organizado, que incluye operaciones en conjunto con fuerzas armadas norte americanas.
La incorporación de las fuerzas armadas en el combate contra el narcotráfico tiene como inicio la gestión Reagan cuando incluye a la lucha contra la droga dentro del concepto de Seguridad Nacional. De ese modo quedó planteado el uso de las fuerzas armadas en la lucha contra la droga. Un verdadero desafió histórico ya que, hasta ese momento, la policía y las fuerzas militares tenían claramente delimitadas sus funciones y, a partir de allí se mezclan frecuentemente. Especialmente cuando es necesario el uso de tecnología superior para apoyar operaciones especificas, en general apoyo aéreo o naval.
Fronteras adentro, Estado Unidos ha diseñado tres estrategias especificas para reducir el consumo de sustancias toxicas.

La estrategia de prevención, mediante campañas dirigidas especialmente a los jóvenes, la de aplicación de la ley, con sus respectivos juicios y encarcelamiento a los culpables. Se calcula que seis de cada diez presos en Estados Unidos, están encarcelados por asuntos relacionados a las drogas. Y por ultimo una política de rehabilitación de adictos que conlleva a trabajo de profesionales de la salud, centros médicos etc.
Ante la oferta, son cinco los aspectos principales de la política oficial norte americana.

La erradicación de cultivos como se menciono en el caso Colombia, la sustitución de cultivos para permitir a los campesinos poder mantenerse con otras explotaciones sustitutas, una política de interdicción que es una política bilateral, una política regional multilateral sobre todo entre las fuerzas militares de los países. De esa forma las fuerzas aéreas colombianas y peruanas mancomunaron esfuerzos para combatir él trafico aéreo ilegal de pequeñas naves entre los dos países. Una cuarta política tiene que ver con lo que la oficina de drogas de la Casa Blanca llama operaciones contra organizaciones. Estos esfuerzos apuntan a la búsqueda de los individuos más importantes de las organizaciones que controlan la producción, el transporte y la venta de drogas, tal como el caso de Diego Montoya Sánchez

Otra política tiene que ver con las utilidades que genera este comercio el que se reparte a lo largo de la ruta de producción, refinación y transporte y el posterior lavado de dinero proveniente de la comercialización, en este aspecto son muchos los países de la región que han adherido de una u otra forma a esta policita de combate contra el blanqueo de activos. Los bancos Argentinos deben seguir expresas directivas del Banco Central de la Republica. Argentina, en lo que refiere a la denuncia de las entidades bancarias a esa entidad de depósitos bancarios a partir de una suma establecida.
También existen políticas de seguimiento y evaluación de los movimientos de los precursores químicos que pueden ser utilizados para la producción de narcóticos.

Desde los Estados Unidos son varias las herramientas oficiales que se emplean para llevar a cabo esta política.
Asistencia técnica, dotaciones de personal especializado, ayuda militar, ayuda policial, ayuda económica especialmente a aquellos países productores para la suplantación por productos alternativos, coordinación militar, especialmente en la parte aérea y naval, entre otras. Como las controvertidas certificaciones.
Ante estas consignas provenientes del país del norte, y entendiendo lo escrito en párrafos anteriores, que este tipo de industria depende de varios factores caben algunas reflexiones.
Ningún país de la región ha atacado frontalmente este tema. Surgen ahora preocupaciones, por ejemplo, de Ecuador por el denominado “efecto globo”. Esto se produjo cuando se comenzó a controlar el cultivo de coca en Colombia, este empezó a trasladarse a Ecuador. Este problema va a existir mientras no se presione en todas las áreas proclives al cultivo a la ves.

Que es preciso atacar primero, la oferta o la demanda. Durante la administración Reagan se puso el acento en el ataque de la “oferta” latinoamericana de drogas, impulsando el control y la represión en la fuente, sin que se viera idéntico empeño por terminar el consumo interno. El primer país donde se materializo esta política fue en Bolivia.
Sin embargo las acciones conjuntas que incluían militares y policías norte americanos no tuvieron el resultado esperado, ya que, no tomaron en cuenta elementos tan importantes como la fuerte raigambre sociocultural que estos cultivos tienen en los países andinos. Además el cultivo de las hojas de coca había traído una verdadera bonanza económica a los empobrecidos campesinos. Tiempo después Estados Unidos adopta una fuerte política de prevención fronteras adentro, especialmente dirigida a los jóvenes para reducir el consumo de estimulantes viendo infructuosos las acciones llevadas a cabo para reducir la oferta.
Hoy, no solo Estados Unidos, sino cualquier país del mundo debe establecer un sutil equilibrio hasta implementar una política gradual y extendida en el tiempo de disminución de oferta y demanda dado que, si hoy en cualquier país no productor dejase de entrar droga por 90 días, se agotarían los stocks existentes en los países consumidores. Esto provocaría que una inmensa cantidad de adictos comenzaran a sufrir el famosos síndrome de abstinencia.
Si en EEUU un 14 % de la población es consumidora, tendrían de un día para otro 42.000.000 de habitantes demandando asistencia especializada. No existe un plan de contención para este tipo de evento en el mundo. Esto refiere a “tolerar” el ingreso de cantidades importantes de narcóticos para abastecer a los adictos crónicos. La demanda en este caso crea la propia oferta.
Las fuentes de empleo directo e indirecto que genera la producción de drogas en todas sus etapas, que en general beneficia a personas carenciadas y desarrolla zonas pobres y apartadas de los grandes centros urbanos. Se calcula que solamente en Perú, Bolivia y Colombia trabajan en tareas relacionadas con la producción de materia prima y de narcóticos alrededor de 6.000.000 de personas. 

Trata de personas

El delito de trata de personas consiste en utilizar a una persona con fines de explotación para obtener provecho propio o de un tercero, haciendo uso de la coerción o la limitación de la libertad individual.
La trata de personas es considerada una forma de esclavitud moderna y una de las peores violaciones a los derechos humanos.
Este delito convierte a la persona en objeto que se puede “comercializar”, lo que conlleva a su “cosificación”.
La víctima de trata de personas, aún cuando hubiese dado su consentimiento, no puede ser considerada como delincuente ya que, en cualquier circunstancia, es una víctima. Es atraída por engaños y artimañas que utilizan los grupos de delincuencia organizada trasnacional.
Con frecuencia le ofrecen empleo, oportunidades de educación, viajes para mejorar sus condiciones económicas y de vida, matrimonio, mejores oportunidades para sus hijos, etc.
La trata de personas es una actividad ilícita que anualmente mueve miles de millones de dólares en el mundo y es un fenómeno en aumento. Pese a la importancia de los tratados internacionales y a los esfuerzos de los Estados para combatir a la delincuencia organizada transnacional, este fenómeno se ha convertido en una actividad criminal muy lucrativa que compite a nivel mundial con el tráfico de drogas y de armas.

GLOSARIO:

Captación: la captación es un concepto que se traduce en atracción. Es decir, atraer a una persona, llamar su atención o incluso atraerla para un propósito definido. En lo que respecta a la trata de personas tiene un significado muy similar. Presupone reclutamiento de la víctima, atraerla para controlar su voluntad para fines de explotación. La captación se ubica dentro de los verbos que definen las acciones sancionables dentro del tipo penal de trata de personas. Algunas legislaciones han cambiado este concepto por “reclutamiento” o “promoción” aunque no son sinónimos.
Coacción: la coacción implica fuerza o violencia para que una persona diga o 
ejecute algo. Los tratantes ejercen este medio sobre las víctimas al utilizar diferentes elementos generadores: la posibilidad de ejercer un daño directo y personal o la amenaza de afectar a otras personas. Esta afectación normalmente es física pero también puede dirigirse al perjuicio de la imagen, el estado emocional o el patrimonio.
Coordinación institucional: el combate a la trata de personas no es parte de la actividad de una única institución pública o privada. Dentro de cada país, de acuerdo a su estructura organizacional, existe una serie de instituciones que por su mandado o misión están o deberían estar directamente involucradas en la lucha contra la trata de personas. 
Es indispensable que se establezcan protocolos y procedimientos específicos de coordinación para que cada uno de los actores institucionales conozca su papel en la prevención, sanción, atención, protección de las víctimas y cooperación con otros países. Debe evitarse la improvisación en esta materia por la complejidad de las conductas y los intereses en juego (por lo general vidas humanas).

Cooperación internacional: la cooperación internacional en materia penal, tratándose de la trata de personas, implica la aplicación de acuerdos entre los Estados para la investigación conjunta del delito y en especial para la tramitación de solicitudes de asistencia mutua en materia penal que facilite el tránsito de elementos probatorios Importantes en las investigaciones. Pero también debe haber cooperación en materia de atención de las víctimas de trata, repatriaciones, prevención, etc.
Concesión o recepción de pagos: dar y recibir un beneficio patrimonial (dinero o 
bienes) es parte del modo de operación de las redes de trata. El tratante puede ofrecer una cantidad de dinero u otro tipo de beneficio por la víctima, en especial si son personas menores de edad y están sujetas por vínculo legal o parental.

También aplica cuando una persona recibe un pago por proporcionar información o crear alguna ventaja específica para que el tratante tenga acceso a la víctima. En estos casos, de acuerdo al tipo de legislación contra la trata que se esté aplicando, quien recibe el pago puede ser autor del delito de trata de personas o recibir sanción por otros delitos que contemplen estas conductas. La concesión o recepción de pagos es un medio para realizar la captación de la víctima y se incluye frecuentemente en el tipo base que castiga esta actividad delictiva.

Consentimiento: en el delito de trata de personas, el consentimiento de la víctima a los requerimientos del tratante no es relevante. 
La trata se basa en abuso de poder. Este fenómeno se manifiesta en las diferentes formas de violencia que utiliza el tratante para reclutar y controlar a las víctimas hasta el momento en que son entregadas a los explotadores. La mayor parte de las víctimas tienen una historia anterior de abuso u otras formas de violencia y/o son literalmente engañadas utilizando situaciones de vulnerabilidad como la pobreza, bajo nivel educativo y estados de incapacidad. Uno de los factores que favorece el acercamiento del tratante es su relación de poder o confianza con la víctima. Puede tratarse de sus padres, hermanos, tíos, abuelos, entre otros o personas cercanas del trabajo, el centro de estudio o el vecindario. 
En el caso de las personas menores de edad son sus representantes legales quienes usualmente son abordados por los tratantes para tener acceso al niño, niña o adolescente. 
El consentimiento de la víctima no se toma en cuenta en ninguna de las fases de la trata de personas, ya sea reclutamiento, traslado o explotación. En todas ellas persisten los factores de intimidación, manipulación o fuerza. En la práctica jurídica, algunos países han considerado en sus legislaciones sobre trata de personas que la víctima mayor de edad que consiente en la actividad de trata sin que medie engaño, coerción, amenaza o fuerza no es víctima y por lo tanto no hay delito. Esta es una tendencia que está desapareciendo rápidamente ante la consideración de que la víctima no consiente libremente en ser explotada.

Documentación: los documentos de identidad (viaje, trabajo, nacimiento, etc.) con frecuencia son falsificados, alterados, comprados, vendidos, retenidos o destruidos por los tratantes de personas y sus colaboradores. Los documentos más utilizados son los documentos de identidad (partida de nacimiento, cédula, pasaportes, etc.), tikets de viaje, permisos de trabajo, documentos para crear y publicitar empresas ficticias, etc. El tráfico ilícito de documentos verdaderos, alterados o falsificados es una actividad conexa de la trata de personas. Las diferentes legislaciones están ampliando el rango punitivo de estas conductas para cubrir todas las posibilidades. 
Este recurso de las redes de trata puede ser utilizado por autoridades con capacitación especial para detectar víctimas en los puntos de ingreso y salida (fronteras), lugares de explotación, entre otros.

Deportación: es un instituto procesal migratorio que faculta al Estado para que 
obligue a una persona a salir de su territorio y no regresar en un plazo determinado (usualmente 5 años). Se basa en los siguientes presupuestos: i) la persona ingresó al país evadiendo los trámites legalmente establecidos; ii) la persona agotó su tiempo de estadía en el país y no realizó ningún trámite para regularizar su situación migratoria; iii) cuando haya obtenido el ingreso al país o su permanencia en él, por medio de declaraciones o por la presentación de visas o documentos que hayan sido declarados falsos o alterados y iv) cuando haya sido ordenado que abandone el país y no lo haga en el plazo que le concedió la autoridad migratoria. En algunas legislaciones, las víctimas de trata u otros delitos de crimen organizado que deciden en primera instancia no colaborar con la policía, son deportadas.

Desarraigo: la víctima es separada del lugar o medio donde se ha criado o habita y/o se cortan los vínculos afectivos que tiene con ellos, mediante el uso de fuerza, la coacción o el engaño. 
El objetivo del desarraigo es evitar el contacto de la víctima con sus redes sociales de apoyo: familia, amistades, vecinos, a fin de provocar las condiciones de aislamiento que permiten al tratante mantener control y explotarla. El desarraigo forma parte de la fase de captación de la trata pero se materializa en el traslado de la víctima al lugar de explotación.
Cuando se llega al destino final la víctima es despojada, casi en todos los casos, de sus documentos de identidad y viaje y otras pertenencias que la lijen con su identidad y lazos familiares y afectivos. Lo usual es que se vea privada de su libertad desde ese momento pero en algunos casos se le permite comunicación con sus familiares o personas cercanas, incluso una visita ocasional pero bajo control total sobre lo dice o hace de manera que no tenga oportunidad de comentar lo que le está pasando. Lo cierto es que los mecanismos de dominación mantienen el vínculo entre víctima y victimario. No se entiende esta frase. El desarraigo siempre se mantiene en situaciones de trata, incluso la víctima lo acepta como una medida de protección a sus mismos familiares y otras personas cercanas.

Enfoque de derechos humanos: la trata de personas es un delito que lesiona derechos humanos fundamentales. El tratante limita o elimina todos los derechos inherentes al ser humano y que están consagrados en la Declaración Universal de Derechos Humanos.
La víctima se convierte en un “objeto” de comercio sin libertad física o volutiva. 
En la construcción de la normativa que combata la trata de personas, quienes hacen las leyes y las ejecutan, deben sustentar sus criterios con base en el respecto a los derechos humanos de la víctima para su atención y protección y la imposición de penas acordes con los bienes jurídicos lesionados por este tipo de criminales.

Engaño: se refiere a crear hechos total o parcialmente falsos para hacer creer a una persona algo que no es cierto. En la trata de personas se refiere a la etapa de reclutamiento donde el tratante establece un mecanismo de acercamiento directo o indirecto con la víctima para lograr el “enganche” o aceptación de la propuesta. 
Esencialmente se traduce en ofertas de trabajo, noviazgo, matrimonio y en general una mejor condición de vida. De igual forma, el engaño es utilizado por el tratante para mantener a la víctima bajo su control durante la fase de traslado y posteriormente en los lugares de explotación. La normativa penal ha incorporado este concepto en los tipos que sancionan la trata como parte integral del tipo base o de alguna de las agravaciones. Este es uno de los aspectos más importantes para lograr que una víctima no sea culpada por delitos que haya cometido durante el proceso de trata al que fue sometida.
Esclavitud: la esclavitud es el estado o condición de un individuo sobre el cual 
se ejercitan los atributos del derecho de propiedad o alguno de ellos. La Trata de esclavos comprende todo acto de captura, adquisición o cesión de un individuo para venderle o cambiarle y en general todo acto de comercio o de transporte de esclavos. 

Es uno de los fines principales de la trata de personas que, como se ha dicho, es “una forma de esclavitud moderna” porque literalmente las personas son sometidas a esclavitud por los tratantes y explotadores.
Explotación: por explotación se entenderá la obtención de beneficios financieros, comerciales o de otro tipo a través de la participación forzada de otra persona en actos de prostitución, servidumbre sexual o laboral, incluidos los actos de pornografía y la producción de materiales pornográficos.
El Protocolo de Palermo no incorpora una concepto específico sobre explotación, únicamente indica las conductas que puede incluir la explotación: “Esa explotación incluirá, como mínimo, la explotación de la prostitución ajena u otras formas de explotación sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, la servidumbre o la
Extracción de órganos”. La lista de posibles formas de explotación queda abierta ante los cambios constantes de la criminalidad. 
Extracción ilícita de órganos: se entiende como la sustracción de un órgano humano sin aplicar los procedimientos médicos legalmente establecidos y sin que medie consentimiento de la víctima, en la mayoría de los casos. Algunas legislaciones han integrado la extracción de órganos como parte de los fines de la trata de personas. 

No obstante, el término de tráfico ilícito de órganos parece ajustarse más a las 
conductas que rodean esta actividad delictiva que conlleva la extracción, compra, venta, transporte, ocultamiento, etc. de órganos, tejidos, fluidos y células humanas.
Fines: la explotación de la prostitución ajena u otras formas de explotación sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, la servidumbre, la extracción de órganos, venta de personas menores de edad, matrimonio servil, embarazo forzado, son algunos de los fines que conlleva la trata de personas. Cada uno de estos fines está definido, o al menos mencionado, en instrumentos internacionales y derivan de la explotación, servidumbre y esclavitud. 

La tendencia de algunos Estados que han normado la trata de personas es incluir una lista de fines dentro del tipo penal siguiendo los parámetros que establece la definición del Protocolo de Palermo. Otros cambiaron la lista por la expresión “para fines de explotación” y un tercer grupo crea tipos penales independientes que sancionan el trabajo forzado, el tráfico ilícito de órganos, la venta de personas menores de edad, más allá de lo que establezca el tipo penal de trata. Este procedimiento se aplica para evitar que algunas conductas no incluidas en el delito de trata queden impunes.

Fraude: este término tiene diferentes significados. En el tema de trata de personas el fraude es la consecuencia lógica del engaño. El tratante utiliza la manipulación y la mentira para lograr que la víctima acepte sus ofertas. Usualmente el término fraude se refiere a burlar o eludir la ley. Esto puede ajustarse, en trata de personas, al propósito del tratante de controlar a víctima y lograr que bajo su dominio llegue a cometer delitos. El fraude se incluye dentro del tipo de trata como uno de los medios para llegar a la víctima.
Fuerza: la fuerza se interpreta como una forma de violencia física. El tratante puede recurrir en la fase de reclutamiento o captación a mecanismos de sustracción forzosa de la víctima de su comunidad o país. Asimismo, la fuerza aplica en las fases de traslado y explotación.

Matrimonio forzado o servil: toda institución o práctica en virtud de la cual una mujer, sin que le asista el derecho a oponerse, es prometida o dada en matrimonio a cambio de una contrapartida en dinero o en especie entregada a sus padres, a su tutor, a su familia o a cualquier otra persona o grupo de personas. Es uno de los fines de la trata de personas y aún se practica en diferentes partes del mundo.
Medios: los tratantes de personas utilizan medios muy diversos para lograr el reclutamiento o captura de las víctimas y su posterior sometimiento. La amenaza, el uso de la fuerza u otras formas de coacción, al rapto, al fraude, al engaño, al abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad o a la concesión o recepción de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, son algunos de ellos. Las legislaciones penales que aplican el concepto del consentimiento viciado o irrelevante tanto para personas mayores como menores de edad tienden a ubicar los medios como agravantes con penas mayores a las del tipo penal simple. 
En otros países se estila no detallar la lista de posibles medios ante la posibilidad de que aparezca uno nuevo que no haya sido contemplado. En el derecho penal cuando se utiliza una lista de medios, tanto el fiscal como el juzgado deben atenerse a ella cuando requieran aplicar el tipo penal, en este caso trata de personas.

Proceso penal: el proceso penal usualmente se divide en tres etapas: 1o. La investigación donde se recolectan los elementos probatorios, 2o. Una etapa intermedia donde se valora en vía jurisdiccional la prueba para determinar si el asunto puede ir a juicio y a 3o es el juicio oral y público donde los y las juezas analizan la acusación del órgano acusador, los elementos de prueba y toman una decisión individual o colegiada (puede tratarse de un tribunal unipersonal o colegiado) y emiten criterio que deriva en sentencia absolutoria o condenatoria. La víctima de trata de personas, cuando lo ha decidido, debe enfrentar el proceso penal hasta juicio donde rendirá testimonio. 
La mayoría de los países siguen el modelo de juicio oral y público donde aplica el principio de inmediatez, es decir, la prueba debe ser analizada en el debate. No obstante, algunas disposiciones procesales en diferentes latitudes han establecido medidas especiales de protección para las víctimas que incluyen: 

I)declaración de la audiencia privada, sin presencia de público y medios de comunicación; 
II) posibilidad de rendir testimonio sin la presencia de las o los acusados; 
III) posibilidad de mantener oculta la identidad total o parcialmente durante todo el proceso hasta juicio; 
IV) utilizar medios electrónicos como la video conferencia o la cámara Gesell; 
V) el derecho de a persona menor de edad de contar con acompañamiento profesional en juicio.

En materia de trata de personas, la etapa de investigación permite en algunos países el uso de técnicas especiales de investigación para el descubrimiento de la verdad y la condena de los tratantes. Algunos países todavía están en el proceso de cambio entre el sistema inquisitivo dirigida por jueces instructores al proceso acusatorio que está manejo por el ministerio público. Estos sistemas tienen similitudes y diferencias.

Protección: programas o medidas orientadas al resguardo y defensa física de las víctimas de trata de personas que incluyen el resguardo de la identidad, ubicación, reubicación, etc. de los y las afectadas.
Persecución: en sentido amplio, son las disposiciones legales, planes y técnicas 
dirigidas a mejorar la investigación del delito de trata de personas y el procesamiento de los responsables.
Prácticas análogas a la esclavitud: incluye la servidumbre por deudas, la servidumbre de la gleba (siervos por tierra), los matrimonios forzados o serviles y la entrega de niños para su explotación. Es uno de los fines de la trata de personas. Aunque se refiere a institutos antiquísimos que parecen extintos lo cierto es que aún en la primera década del siglo XXI este tipo de prácticas continúan vigentes en diferentes partes del mundo.
Prostitución forzada: es la situación en la cual la víctima es manipulada u obligada a ejecutar actos de contenido sexual que involucran su cuerpo, para satisfacer deseos sexuales de otras personas, con o sin remuneración por ello.
Mendicidad: situación derivada de la pobreza, generalmente una situación marginal extrema en la que el mendigo (a) es receptor de un sentimiento de pena o de lástima por su indumentaria o por su apariencia, a través del los cuales busca subsistir pidiendo dinero a transeúntes. En materia de trata de personas muchas personas son obligadas a ejercer la mendicidad bajo coacción, amenaza, abusando del estado de indefensión de las víctimas, utilizándolos como medios para obtener un beneficio.
Rapto: el rapto es una figura jurídica orientada a la sustracción y retención de una mujer con fines deshonestos o de matrimonio. Es una figura penal que se mantenido en las legislaciones a través de los siglos. En el Protocolo de Palermo, el término “rapto” tiene un sentido más amplio, ajustado con mayor certeza a un secuestro sin objeto de lucro. No obstante, en el mundo jurídico este concepto se refiere, exclusivamente, a la sustracción y retención de mujeres.

Repatriación: es un instituto del proceso migratorio que permite el retorno de una persona a su país de nacimiento o residencia. Este proceso tiene presupuestos muy específicos:

I)la repatriación debe ser voluntaria. La víctima sobreviviente del delito de trata de personas, en este caso, debe recibir el asesoramiento jurídico necesario en el país donde se encuentra para que entienda la naturaleza de este instituto, el procedimiento y consecuencias. También se le debe asesorar sobre algún tipo de riesgo en el proceso de retorno;
II) el proceso debe concertarse entre el país donde se encuentra la víctima y su país de origen o de residencia para garantizar que recibirá todo el apoyo necesario cuando regrese, que no se tomarán medidas que la afecten y que se le asistirá en el proceso de reintegración sin que sea re-victimizada;
III)el proceso debe realizarse, previo acuerdo de la víctima, sin dilaciones y con todas las previsiones de seguridad necesarias;
IV) la repatriación no debe ser usada como una medida migratoria-procesal para retornar a las víctimas luego de rendir declaración el proceso;
v) el procedimiento aplica para personas mayores y menores de edad.
Cuando se trate de personas menores de edad, además de las normales previsiones, debe tomarse en cuenta su interés superior en el marco de la protección integral que le otorga la legislación internacional y la normativa interna que derive de ella.
Recepción: la recepción se enfoca en el recibimiento de personas, en este caso las víctimas de trata de personas. El receptor las oculta en un escondite temporal en tanto se reanuda el viaje hacia el destino final o las recibe y mantiene en el lugar de explotación. En este caso, la normativa sanciona a quien recibe pero también al propietario del local o la empresa o persona que arrienda el lugar sea este comercial o particular en tanto hayan permitido la estadía temporal o permanente de las víctimas con conocimiento del propósito para el que se les oculta o utiliza. Define una acción sancionable en la trata de personas.

Relación de parentesco: se refiere a los conocidos vínculos de consanguinidad y afinidad que se regulan por una tabla que establece la relación de una persona, en este caso la víctima, con sus parientes en primer, segundo y tercer grado generacional. La consanguinidad se refiere a la familia propia y la afinidad a la familia del cónyuge. La línea de consanguinidad directa asciende (padres, abuelos) o desciende (hijos, nietos, biznietos) e indirecta (hermanos, tíos, primos). Los grados de afinidad se computan de la misma forma (suegros, cuñados).

Servidumbre: la servidumbre es un estado de dependencia o sometimiento de la voluntad en el que el victimario induce u obliga a la víctima a realizar actos, trabajos o servicios con el uso del engaño, amenazas y otras formas de violencia. Es uno de los fines principales de la trata de personas. La servidumbre es un concepto muy antiguo que se refiere específicamente al “siervo o sierva”. En las culturas antiguas los esclavos (as) se encontraban la base de la escala social como objetos de comercio. La siguiente escala le correspondía a los siervos (as) que conservaban algunos derechos básicos pero estaban sujetos a sus amos.
Situación de vulnerabilidad: este concepto se basa en dos presupuestos básicos: i) que la víctima no tenga capacidad para comprender el significado del hecho (persona menor de edad, incapaz) y ii) que la víctima no tenga capacidad para resistirlo (discapacitado, estado de necesidad económica, bajo nivel cultural, sometido o sometida a engaño, coerción o violencia). La situación de vulnerabilidad de la víctima es un medio utilizado por el tratante para el acercamiento y control y se incluye en el tipo penal base o como uno de los agravantes del delito.

Trabajo o servicio forzado: se entenderá por trabajo o servicio forzado todo trabajo o servicio exigido a una persona bajo la amenaza de una pena cualquiera y para el cual dicho individuo no se ofrece a sí mismo voluntariamente.

Traslado: dentro de las fases de la trata de personas, el traslado ocupa el segundo eslabón de la actividad delictiva posterior a la captación o reclutamiento de la víctima. Por traslado debe entenderse el mover a una persona de un lugar a otro utilizando cualquier medio disponible (incluso a pie). 
A diferencia de “transportar”, otro término que define esta fase delictiva, el traslado enfatiza el cambio que realiza una persona de comunidad o país. En ese sentido este concepto se acerca con mucha precisión a la mecánica del “desarraigo” que se analiza en forma separada. 
Para efectos jurídicos, el tipo penal de trata debe especificar que esta actividad puede realizarse dentro del país o con cruce de fronteras. En la mayor parte de los países, la legislación sobre trata de personas no toma en cuenta el consentimiento de la víctima en la fase de traslado sea esta mayor o menor de edad.

Venta de niños: el Protocolo relativo a la Venta de Niños, la Prostitución Infantil y la Utilización de Niños en la Pornografía del 25 de mayo de 2000 que complementa la Convención de los Derechos del Niño, en su artículo segundo determina que por venta de niños se entiende: “todo acto o transacción en virtud del cual un niño es transferido por una persona o grupo de personas a otra a cambio de remuneración o de cualquier otra retribución”. El mismo Protocolo, en su artículo tercero establece que la venta de niños se refiere específicamente a: i) ofrecer, entregar o aceptar, por cualquier medio, un niño con fines de: a) explotación sexual del niño; b) transferencia con fines de lucro de órganos del niño; y c) trabajo forzoso del niño; ii) inducir indebidamente, en calidad de intermediario, a alguien a que preste su consentimiento para la adopción de un niño en violación de los instrumentos jurídicos internacionales aplicables en materia de adopción. Además, el citado instrumento establece una serie de recomendaciones para la debida atención y protección de las víctimas menores de edad, tanto en la esfera administrativa como judicial, en procura de que se respeten sus derechos y se aminore la revictimización antes, durante y después de su identificación como víctima de alguno de estos ilícitos. Determina todo un proceso de incautación de bienes, instrumentos o productos de estas actividades delictivas y algunas reglas sobre la extraterritorialidad en la persecución y sanción de este tipo de delitos con mención de la extradición y la cooperación judicial internacional.

Víctima: la Declaración sobre los Principios Fundamentales de Justicia para las 
Víctimas de Delitos y del Abuso de Poder de 1985 define como víctima a:

I)la persona que haya sufrido daños, inclusive lesiones físicas o mentales, sufrimiento emocional, pérdida financiera o menoscabo sustancial de los derechos fundamentales, como consecuencia de acciones u omisiones que violen la legislación penal; 

II) podrá considerarse víctima a una persona, con independientemente de que se identifique, aprehenda, enjuicie o condene al victimario e independientemente de la relación familiar entre el autor del hecho delictivo y la víctima. En la expresión víctima se incluye además, de acuerdo al caso particular, a los familiares o personas dependientes que tengan relación directa con la víctima y a las personas que hayan sufrido daños al intervenir para asistir a la víctima en peligro o para prevenir la victimización y

III) las disposiciones de la presente Declaración serán aplicables a todas las personas sin distinción alguna, ya sea de raza, color, sexo, edad, idioma, religión, nacionalidad, opinión política o de otra índole, creencias o prácticas culturales, situación económica, nacimiento o situación familiar, origen étnico o social, o impedimento físico. Diferentes sistemas procesales han incorporado definiciones específicas de “víctima” en la normativa procesal penal.

Víctima (punibilidad): existe toda una discusión jurídica en materia de la punibilidad (culpabilidad) de la víctima por los delitos que haya cometido como resultado directo de ser víctima de trata de personas. 

El ejemplo más común es la víctima que cruza ilegalmente una frontera en la fase de traslado bajo el engaño, la amenaza o la fuerza. No obstante, el catálogo de las infracciones puede ser mucho más amplio: tráfico de drogas, robo, falsificación y uso de documento, participación en el mismo proceso de la trata, entre otros. La respuesta jurídica en materia penal puede orientarse a una disposición que enfáticamente elimine la culpa o a otras que le permitan a la fiscalía solicitar que no se responsabilice a la víctima por acciones cometidas durante el proceso de trata (dentro del instituto procesal que se conoce como criterio de oportunidad).

Violencia (formas de): la violencia tiene múltiples manifestaciones. Si analizamos los principales medios utilizados por los tratantes para la captación, traslado y explotación de la víctima, en cada una de ellas se manifiesta la manipulación o el forzamiento. La coacción, engaño, amenaza y la fuerza, como las describe el Protocolo de Palermo en su definición sobre trata de personas implican el ejercicio de formas de violencia que atacan la esfera física o emocional de la persona afectada. No obstante, en la descripción típica de las conductas que sanciona la trata, los legisladores han optado por detallar los medios de violencia como parte de la taxatividad que requieren los tipos penales.

PROSTITUCION INFANTIL

Continuando con el punto anterior (venta de niños, etc., se calcula que en todo el mundo se obliga anualmente a más de un millón de niños a prostituirse, se les compra y vende con fines sexuales o se les emplea en la industria de la pornografía infantil. Es una industria multimillonaria donde los niños ingresan por la fuerza o mediante engaños, se les priva de sus derechos, de su dignidad y de su infancia.
Según el Protocolo Facultativo a la Convención de los Derechos del Niño la define como “…cualquier representación, por cualquier medio, de un niño (a) involucrado en actividades sexuales explícitas reales o simuladas o cualquier representación de las partes sexuales de un niño (a) para propósitos sexuales principalmente.
”Esto puede incluir fotografías, negativos, diapositivas, revistas, libros, dibujos, películas, cintas de video y discos de computadora o archivos. 

Generalmente, existen dos categorías de pornografía: 
- blanda, que no es sexualmente explícita pero involucra imágenes desnudas y seductoras de niños y niñas, y;
- la de dura que tiene relación con imágenes de niños y niñas involucrados en actividades sexuales.
La utilización de niños y niñas en la producción de pornografía es explotación sexual. Nuevas Tecnologías han cambiado la naturaleza de la pornografía. Las cámaras digitales y los aparatos de video han hecho más fácil y barata la producción de videos, y existe menos riesgo de detección ya que no se requiere de terceras personas para desarrollar las imágenes como en la fotografía convencional. Se mejora la reproducción: las imágenes digitalizadas no se envejecen o pierden su calidad a través de las copias.
La distribución de imágenes pornográficas se ha vuelto más fácil, barata y rápida por medio de la Internet. Ya que la Internet pasa por encima de fronteras y leyes nacionales, la detección y procesamiento se vuelve cada vez más difícil.

La evolución de la 'pseudo-pornografía' suscita un conjunto de preguntas y asuntos totalmente nuevos.
¿Qué edad tiene un niño virtual; puede haber un crimen sin una víctima real? ; ¿dónde tiene lugar un acto criminal – dónde se produce la imagen, dónde es presentada la imagen, o dónde es vista?
Muchas leyes de pornografía tienen que ver solamente con niños reales y representaciones de sucesos que realmente ocurrieron. Por ello, los acusados, pueden aducir que una imagen creada por medio de “morphing” no es real y por lo tanto no es ilegal.
La pornografía infantil, sin embargo, no trata únicamente sobre fotografías de niños y niñas desnudos. Existe un vínculo claro entre pornografía de niños y niñas - reales o no- y abuso sexual en el mundo real.
La utilización más obvia de la pornografía infantil es asistir en la excitación y gratificación sexual. Sin embargo, también es utilizada para validar un comportamiento sexual desviado, obtener beneficios económicos u otros favores. 

En Argentina, de un tiempo a esta parte son muchos de los esfuerzos por combatir la prostitución infantil. De hecho han caído muchísimos ciudadanos, algunos de ellos ricos y famosos.
Las investigaciones, están orientadas a descubrir, individuos u organizaciones que faciliten este tipo de prácticas, pues en la prostitución infantil se esconde mucho más que en escenas pornográficas con adultos.
En operativos casi cotidianos especialmente realizados por fuerzas Federales como Gendarmería Nacional argentina o las distintas Policías es incautado miles de fotografías y vídeos de menores desnudos o manteniendo relaciones sexuales, que serán vendidas de particular a particular o mediante catálogo y casi siempre en países distintos al de procedencia para evitar su posible identificación.Un dato que impresiona es que más del 30% de los consumidores de pornografía infantil terminan poniendo en práctica lo que ve en las revistas e intenta plasmarlo en fotos o en vídeo.
Se considera que aproximadamente el 80% de los niños y las niñas explotados en la industria del sexo comercial sufren de abuso psicológico o físico dentro de sus familias, y la mayoría han sufrido algún tipo de agresión sexual por un miembro de la familia o amigo. En este orden, del abuso doméstico y abandono de la niñez también sacan provecho quienes captan menores para ser prostituidos.

Indiferencia e ignorancia, perpetuación de actitudes y valores que ven a la niñez como mercancías, ausencia de leyes inadecuadas, corrupción, y sensibilización limitada de los encargados de hacer cumplir las leyes que reprimen este delito son algunos factores que llevan, directa o indirectamente, a la explotación sexual comercial de la niñez.
La explotación sexual comercial condena a los niños a una de las formas más peligrosas de trabajo infantil, amenaza su salud mental y física, y atenta contra todos los aspectos de su desarrollo.
Entre los tipos más graves y detestables de violencia contra los niños figura la explotación sexual, especialmente la prostitución. Este tipo de aberrantes practicas es comparable a la tortura en cuanto al trauma causado al niño y constituye una de las formas más graves de quebrantar sus derechos.
Este problema está en aumento a escala mundial y establece un sector rentable que, a principios de este siglo ya producía anualmente beneficios de alrededor de 5.000 millones de dólares USA…

COMPILO DATOS ANDRES PENACHINO
FUENTES VARIAS

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domingo, 31 de enero de 2016

PREVENCION SOCIAL EN LAS CATASTROFES


 Por Andrés Penachino

Cuando se produce una catástrofe, ésta se puede deber a razones naturales o provocadas por el hombre.
Las catástrofes provocadas por la naturaleza se vienen sucediendo desde la aparición de la especie humana. El Diluvio Universal, Pompeya y Herculano y otras, quedaron plasmados en los sagrados libros como castigos divinos. Hoy, ante el avance de la tecnología, podríamos decir que el castigo divino es el castigo de "los improvisados".

Se nos presentan además otros tipos de catástrofes, las provocadas por el hombre.

La revolución tecnológica desde su comienzo hasta la actualidad, ha dejado una gran cantidad de improntas muy grandes, y hoy vemos sus consecuencias buenas y malas.

Lo cierto es que las catástrofes se han vuelto más complejas conforme al desarrollo logrado, dando paso a las catástrofes sociales y/o tecnológicas, y a la asociación errónea de las mismas con los meteoros naturales.

Esto nos dice a las claras que la civilización tiene un costo. Y es innegable que la previsión puede limitar los alcances de un hecho fortuito. No se puede, en modo alguno, justificar los daños ocasionados, más allá de los admisibles e imposibles de evitar a la fatalidad.

Si existen los medios adecuados dispuestos como medidas pre-emergentes, y se utilizan en el momento oportuno, se puede acotar el daño a lo mínimo imprevisible.

Aún en la devastación que provoca una guerra, con la organización ante emergencias se pueden mitigar sus efectos. Un claro ejemplo fueron los equipos de observadores voluntarios ingleses de incendios durante la Segunda Guerra Mundial.

Corría el 12 de octubre de 1940 en la Inglaterra devastada por las toneladas de bombas descargadas por la aviación alemana. El retiro de Neville Chamberlain, forzado por su  grave enfermedad, condujo en Inglaterra un importante cambio en los Ministerios. No obstante, durante la gestión de Chamberlain se había organizado en su gabinete un Comité de Defensa Civil. Este comité se reunía regularmente todas las mañanas para estudiar la situación, que variaba cada día a medida que las ciudades iban siendo destruidas por los ataques alemanes.

El recién nacido gabinete ministerial de Winston S. Churchill debió variar su política, debido al cambio del enemigo en su método de ataque.
Con la luna llena del 15 de Octubre, 480 aeroplanos alemanes arrojaron unas 380 toneladas de bombas de alto poder explosivo, además de unas 70.000 bombas incendiarias.

El Comité de Defensa Civil hasta esa noche había instado a la población a acudir a los refugios subterráneos, mientras se trabajaba denodadamente para construir nuevos.
El nuevo ministro del Interior debió sustituir la orden de "acudir a los subsuelos", por la de "subir a los techos". Se puso en marcha y en escala gigantesca una organización de vigilancia y de servicios contra incendios que cubrían toda la ciudad de Londres, aparte de otras medidas tomadas por distintas ciudades de provincias.

Al comienzo, los observadores fueron civiles, voluntarios. Los ciudadanos, con un breve entrenamiento, en muy poco tiempo habían adquirido la experiencia suficiente para identificar cada noche miles de incendios, y alertar a los cuerpos de bomberos para ser extinguidos antes de que se propagaran. Las guardias nocturnas en las azoteas se hacían noche tras noche, bajo el fuego enemigo y sin otra protección que un casco metálico.
La guardia contra incendios deja de ser voluntaria para pasar "no sin antes lograr el consentimiento general", a ser obligatoria. También se unificó el Servicio Nacional contra Incendios.  La centralización del servicio de incendios proporcionó una mayor movilidad, mejor adiestramiento y mejor organización.
Se organizaron columnas regionales prestas a dirigirse a cualquier punto de la ciudad en contados minutos. Se repartieron un gran número de uniformes a los miembros de esta nueva organización, quienes poco tardaron en entender que constituían la "cuarta arma" de la corona.
Las mujeres desempeñaron un importante rol en la Guardia Contra Incendios, donde actuaron con gran valentía. También prestaron una ayuda invalorable en los refugios.

Londres y otras ciudades para ese entonces estaban devastadas, las bombas caían sobre las ruinas, provocando sólo daños sobre escombros; nada quedaba por quemar o destruir. Sin embargo, los sobrevivientes hacían de las ruinas sus hogares, y desde allí salían a trabajar todos los días. Algunos de ellos también hacía guardias en la noche.
Este es un episodio de guerra, donde la solidaridad del pueblo inglés, aún a riesgo de su propia vida, mancomunando esfuerzos con los hombres que hacían la guerra, logra disminuir notablemente los daños que provocaban las bombas caídas sobre ellos.

La historia está plagada de esfuerzos solidarios, en los que la ciudadanía se organiza y colabora con el Estado para mitigar algún evento o una catástrofe, tal como el ejemplo del pueblo inglés.
Al abordar esta cuestión, conviene tener presente que las catástrofes son fenómenos colectivos. Es lógico entonces abordarlo a través de un sistema colectivo.

Las catástrofes son eventos repentinos y generalmente imprevisibles, pero lo que marca a fuego es la desproporción repentina entre la magnitud del daño y las estructuras encargadas de controlarlo, especialmente cuando aquellas estructuras quedan desarticuladas por la catástrofe misma.
A este evento se lo denomina segunda catástrofe, la que desemboca en la ausencia o la mala utilización de los recursos disponibles.
La duplicación de esfuerzos descentralizados y desorganizados redobla, a su vez, los costos de los recursos económicos y los recursos humanos.
En nuestro país existe una notoria ausencia de centralización conductiva que lidere la multiplicidad de Organizaciones Gubernamentales y No Gubernamentales convocadas y autoconvocadas en situaciones de desastre nacional y/o regional, y en la ejecución de las decisiones que se impongan.
Tal cual el citado ejemplo inglés, esta centralización conductiva deberá asimismo promover la descentralización operativa para evitar la burocratización inconducente en situaciones que, por el alto impacto psicológico en la población, provoquen la reprobación popular.

Falencias

La ausencia de un Mapa Nacional de catástrofes pormenorizado, producto de una minuciosa valoración de riesgos y evaluación de vulnerabilidades reales y/o probables de cualquier índole y magnitud con aproximación al impacto económico inicial.
La ausencia de un Registro Nacional de los recursos materiales y humanos, con detalle de su capacidad real y/o potencial, tiempo de empleo y alcance, que contemple todo tipo de organización posible.
La ausencia de Planes de emergencia -tipo estándar- ante situaciones de catástrofes, que determinen la estructura jerárquica y funcional de las autoridades y organizaciones llamadas a intervenir, para su empleo inicial, lo suficientemente flexibles para permitir la inclusión o modificación de medidas ante una realidad concreta, como asimismo la coordinación de recursos tanto públicos como privados.
La ausencia de una currícula que defina el perfil y nivel de capacitación necesaria para desempeñarse en equipos de catástrofes, tendientes a disminuir la improvisación y/o disparidad de criterios en el accionar de los grupos.
La ausencia de un marco legal que proteja el accionar de los socorristas en circunstancias de excepcionabilidad donde, si el bien jurídico más importante es salvar la vida humana, es difícil de aplicar, y más aun de juzgar y/o sancionar.

El temporal de Abril de 2012 que azoto a gran parte del GBA es un ejemplo, más que valido y actual, de todas estas falencias.
Esto pasa porque quienes debieran planificar tienen poca conciencia de la rentabilidad de la prevención.
En aquella situación se manifestó una notoria ausencia de un plan de emergencia estándar que determinase una estructura jerárquica y funcional, de las autoridades y organizaciones llamadas a intervenir, como así también de la coordinación de los recursos públicos y privados.
“Donde nadie manda, todos mandan; donde todos mandan, nadie manda”. Es el caos -previno el pensador Bouset-.
Esto nos lleva a pensar ¿cuánta seguridad hace falta?
Prevenir es anticiparse, tal es el caso del terremoto acontecido en 1997, en la ciudad de Los Ángeles, que se produjo a sólo dos semanas de haberse ejecutado un simulacro de evacuación general en la ciudad, provocando así escasas victimas.
En mayo de 2004, tras un simulacro se evacuó la localidad de Dunquerque, con el argumento de una catástrofe nuclear provocada por el estallido de un reactor ubicado en esa localidad. De ocurrir realmente esta catástrofe cada ciudadano de Dunquerque sabrá exactamente qué hacer.
Nuevamente, cabe preguntarnos ¿cuánta seguridad es suficiente?
Situándonos como víctimas de una catástrofe potencial podemos alcanzar una idea de esa necesidad, la que convendría ser manejada bajo las pautas que se dan a continuación.

En este punto deberemos analizar:

Vulnerabilidad:

Selección del tipo de catástrofe; identificación de componentes; determinación de efectos sobre sistemas; estimación de recursos y su capacidad de respuesta; determinación de componentes caóticos; frecuencia y magnitud posible; puntos débiles y fuertes; daños físicos en estructuras; contaminación; comunicaciones, transporte, recursos comunitarios; instituciones; organización; reserva de agua y alimentos; otros.

Catalogación del riesgo potencial:

Descripción del tipo de riesgo; localización geográfica del riesgo; análisis de consecuencias; delimitación de las áreas de riesgo; otros.

Esquema del plan de emergencias:

Catalogación de recursos y medios; procedimientos de activación del plan; desarrollo del plan; procedimiento de desactivacion del plan; evaluación, revisión y actualización del plan; otros.

Capacitación y formación:

Programa de simulacro y ejercicios; campañas de información y sensibilización; Cursos y sesiones de capacitación; educación pública.
La organización ante las emergencias o eventos de gran crisis es un derecho y una necesidad en la sociedad contemporánea. La articulación de las organizaciones creadas para afrontar las catástrofes aparece entonces como una necesidad imperiosa en los tiempos que nos toca vivir.

Fuentes consultadas:

La Segunda Guerra Mundial, por Winston S. Churchill.
Prevención Social ante Emergencias, de Juan C. Tobar y Susana B. Pastor.
Material del Programa Comunidades Seguras.

Andrés Penachino