miércoles, 29 de febrero de 2012

CUANDO MAS SOFISTICADO ES EL DEPORTE, MAS SOFISTICADOS LOS JUGADORES, HOY TRATA DE PERSONAS


Trata de personas

POR: ANDRES PENACHINO


El delito de trata de personas consiste en utilizar a una persona con fines de explotación para obtener provecho propio o de un tercero, haciendo uso de la coerción o la limitación de la libertad individual. 

La trata de personas es considerada una forma de esclavitud moderna y una de las peores violaciones a los derechos humanos.

Este delito convierte a la persona en objeto que se puede “comercializar”, lo que conlleva a su “cosificación”. 

La víctima de trata de personas, aún cuando hubiese dado su consentimiento, no puede ser considerada como delincuente ya que, en cualquier circunstancia, es una víctima. Es atraída por engaños y artimañas que utilizan los grupos de delincuencia organizada trasnacional. 

Con frecuencia le ofrecen empleo, oportunidades de educación, viajes para mejorar sus condiciones económicas y de vida, matrimonio, mejores oportunidades para sus hijos, etc. 

La trata de personas es una actividad ilícita que anualmente mueve miles de millones de dólares en el mundo y es un fenómeno en aumento. Pese a la importancia de los tratados internacionales y a los esfuerzos de los Estados para combatir a la delincuencia organizada transnacional, este fenómeno se ha convertido en una actividad criminal muy lucrativa que compite a nivel mundial con el tráfico de drogas y de armas. 

Glosario

Captación: la captación es un concepto que se traduce en atracción. Es decir, atraer a una persona, llamar su atención o incluso atraerla para un propósito definido. En lo que respecta a la trata de personas tiene un significado muy similar. Presupone reclutamiento de la víctima, atraerla para controlar su voluntad para fines de explotación. La captación se ubica dentro de los verbos que definen las acciones sancionables dentro del tipo penal de trata de personas. Algunas legislaciones han cambiado este concepto por “reclutamiento” o “promoción” aunque no son sinónimos. 

Coacción: la coacción implica fuerza o violencia para que una persona diga o 
ejecute algo. Los tratantes ejercen este medio sobre las víctimas al utilizar diferentes elementos generadores: la posibilidad de ejercer un daño directo y personal o la amenaza de afectar a otras personas. Esta afectación normalmente es física pero también puede dirigirse al perjuicio de la imagen, el estado emocional o el patrimonio. 

Coordinación institucional: el combate a la trata de personas no es parte de la actividad de una única institución pública o privada. Dentro de cada país, de acuerdo a su estructura organizacional, existe una serie de instituciones que por su mandado o misión están o deberían estar directamente involucradas en la lucha contra la trata de personas.
Es indispensable que se establezcan protocolos y procedimientos específicos de coordinación para que cada uno de los actores institucionales conozca su papel en la prevención, sanción, atención, protección de las víctimas y cooperación con otros países. Debe evitarse la improvisación en esta materia por la complejidad de las conductas y los intereses en juego (por lo general vidas humanas). 

Cooperación internacional:  la cooperación internacional en materia penal, tratándose de la trata de personas, implica la aplicación de acuerdos entre los Estados para la investigación conjunta del delito y en especial para la tramitación de solicitudes de asistencia mutua en materia penal que facilite el tránsito de elementos probatorios Importantes en las investigaciones. Pero también debe haber cooperación en materia de atención de las víctimas de trata, repatriaciones, prevención, etc. 

Concesión o recepción de pagos: dar y recibir un beneficio patrimonial (dinero o 
bienes) es parte del modo de operación de las redes de trata. El tratante puede ofrecer una cantidad de dinero u otro tipo de beneficio por la víctima, en especial si son personas menores de edad y están sujetas por vínculo legal o parental. 
También aplica cuando una persona recibe un pago por proporcionar información o crear alguna ventaja específica para que el tratante tenga acceso a la víctima. En estos casos, de acuerdo al tipo de legislación contra la trata que se esté aplicando, quien recibe el pago puede ser autor del delito de trata de personas o recibir sanción por otros delitos que contemplen estas conductas. La concesión o recepción de pagos es un medio para realizar la captación de la víctima y se incluye frecuentemente en el tipo base que castiga esta actividad delictiva. 

Consentimiento: en el delito de trata de personas, el consentimiento de la víctima a los  requerimientos del tratante no es relevante.
La trata se basa en abuso de poder. Este fenómeno se manifiesta en las diferentes formas de violencia que utiliza el tratante para reclutar y controlar a las víctimas hasta el momento en que son entregadas a los explotadores. La mayor parte de las víctimas tienen una historia anterior de abuso u otras formas de violencia y/o son literalmente engañadas utilizando situaciones de vulnerabilidad como la pobreza, bajo nivel educativo y estados de incapacidad. Uno de los factores que favorece el acercamiento del tratante es su relación de poder o confianza con la víctima. Puede tratarse de sus padres, hermanos, tíos, abuelos, entre otros o personas cercanas del trabajo, el centro de estudio o el vecindario.
En el caso de las personas menores de edad son sus representantes legales quienes usualmente  son abordados por los tratantes para tener acceso al niño, niña o adolescente. 
El consentimiento de la víctima no se toma en cuenta en ninguna de las fases de la trata de personas, ya sea reclutamiento, traslado o explotación. En todas ellas persisten los factores de intimidación, manipulación o fuerza. En la práctica jurídica, algunos países han considerado en sus legislaciones sobre trata de personas que la víctima mayor de edad que consiente en la actividad de trata sin que medie engaño, coerción, amenaza o fuerza no es víctima y por lo tanto no hay delito. Esta es una tendencia que está desapareciendo rápidamente ante la consideración de que la víctima no consiente libremente en ser explotada. 

Documentación: los documentos de identidad (viaje, trabajo, nacimiento, etc.) con frecuencia son falsificados, alterados, comprados, vendidos, retenidos o destruidos por los tratantes de personas y sus colaboradores. Los documentos más utilizados son los documentos de identidad (partida de nacimiento, cédula, pasaportes, etc.), tikets de viaje, permisos de trabajo, documentos para crear y publicitar empresas ficticias, etc. El tráfico ilícito de documentos verdaderos, alterados o falsificados es una actividad conexa de la trata de personas. Las diferentes legislaciones están ampliando el rango punitivo de estas conductas para cubrir todas las posibilidades. 
Este recurso de las redes de trata puede ser utilizado por autoridades con capacitación especial para detectar víctimas en los puntos de ingreso y salida (fronteras), lugares de explotación, entre otros.    

Deportación: es un instituto procesal migratorio que faculta al Estado para que 
obligue a una persona a salir de su territorio y no regresar en un plazo determinado (usualmente 5 años). Se basa en los siguientes presupuestos: i) la persona ingresó al país evadiendo los trámites legalmente establecidos; ii) la persona agotó su tiempo de estadía en el país y no realizó ningún trámite para regularizar su situación migratoria; iii) cuando haya obtenido el ingreso al país o su permanencia en él, por medio de declaraciones o por la presentación de visas o documentos que hayan sido declarados falsos o alterados y iv) cuando haya sido ordenado que abandone el país y no lo haga en el plazo que le concedió la autoridad migratoria. En algunas legislaciones, las víctimas de trata u otros delitos de crimen organizado que deciden en primera instancia no colaborar con la policía, son deportadas. 

Desarraigo: la víctima es separada del lugar o medio donde se ha criado o habita y/o se cortan los vínculos afectivos que tiene con ellos, mediante el uso de fuerza, la coacción o el engaño. 
El objetivo del desarraigo es evitar el contacto de la víctima con sus redes sociales de apoyo: familia, amistades, vecinos, a fin de provocar las condiciones de aislamiento que permiten al tratante mantener control y explotarla.  El desarraigo forma parte de la fase de captación de la trata pero se materializa en el traslado de la víctima al lugar de explotación. 

Cuando se llega al destino final la víctima es despojada, casi en todos los casos, de sus documentos de identidad y viaje y otras pertenencias que la lijen con su identidad y lazos familiares y afectivos. Lo usual es que se vea privada de su libertad desde ese momento pero en algunos casos se le permite comunicación con sus familiares o personas cercanas, incluso una visita ocasional pero bajo control total sobre lo dice o hace de manera que no tenga oportunidad de comentar lo que le está pasando. Lo cierto es que los mecanismos de dominación mantienen el vínculo entre víctima y victimario. No se entiende esta frase. El desarraigo siempre se mantiene en situaciones de trata, incluso la víctima lo acepta como una medida de protección a sus mismos familiares y otras personas cercanas. 

Enfoque de derechos humanos: la trata de personas es un delito que lesiona derechos humanos fundamentales. El tratante limita o elimina todos los derechos inherentes al ser humano y que están consagrados en la Declaración Universal de Derechos Humanos. 

La víctima se convierte en un “objeto” de comercio sin libertad física o volutiva.
En la construcción de la normativa que combata la trata de personas, quienes hacen las leyes y las ejecutan, deben sustentar sus criterios con base en el respecto a los derechos humanos de la víctima para su atención y protección y la imposición de penas acordes con los bienes jurídicos lesionados por este tipo de criminales.

Engaño: se refiere a crear hechos total o parcialmente falsos para hacer creer a una persona algo que no es cierto. En la trata de personas se refiere a la etapa de reclutamiento donde el tratante establece un mecanismo de acercamiento directo o indirecto con la víctima para lograr el “enganche” o aceptación de la propuesta. 
Esencialmente se traduce en ofertas de trabajo, noviazgo, matrimonio y en general una mejor condición de vida. De igual forma, el engaño es utilizado por el tratante para mantener a la víctima bajo su control durante la fase de traslado y posteriormente en los lugares de explotación. La normativa penal ha incorporado este concepto en los tipos que sancionan la trata como parte integral del tipo base o de alguna de las agravaciones. Este es uno de los aspectos más importantes para lograr que una víctima no sea culpada por delitos que haya cometido durante el proceso de trata al que fue sometida. 

Esclavitud: la esclavitud es el estado o condición de un individuo sobre el cual 
se ejercitan los atributos del derecho de propiedad o alguno de ellos. La Trata de esclavos comprende todo acto de captura, adquisición o cesión de un individuo para venderle o cambiarle y en general todo acto de comercio o de transporte de esclavos. 
Es uno de los fines principales de la trata de personas que, como se ha dicho, es “una forma de esclavitud moderna” porque literalmente las personas son sometidas a esclavitud por los tratantes y explotadores. 

Explotación: por explotación se entenderá la obtención de beneficios financieros, comerciales o de otro tipo a través de la participación forzada de otra persona en actos de prostitución, servidumbre sexual o laboral, incluidos los actos de pornografía y la producción de materiales pornográficos.  

El Protocolo de Palermo no incorpora una concepto específico sobre explotación, únicamente indica las conductas que puede incluir la explotación: “Esa explotación incluirá, como mínimo, la explotación de la prostitución ajena u otras formas de explotación sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, la servidumbre o la 

Extracción de órganos”. La lista de posibles formas de explotación queda abierta ante los cambios constantes de la criminalidad. 
Extracción ilícita de órganos: se entiende como la sustracción de un órgano humano sin aplicar los procedimientos médicos legalmente establecidos y sin que medie consentimiento de la víctima, en la mayoría de los casos. Algunas legislaciones han integrado la extracción de órganos como parte de los fines de la trata de personas. 
No obstante, el término de tráfico ilícito de órganos parece ajustarse más a las 
conductas que rodean esta actividad delictiva que conlleva la extracción, compra, venta, transporte, ocultamiento, etc. de órganos, tejidos, fluidos y células humanas. 

Fines: la explotación de la prostitución ajena u otras formas de explotación sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, la servidumbre, la extracción de órganos, venta de personas menores de edad, matrimonio servil, embarazo forzado, son algunos de los fines que conlleva la trata de personas. Cada uno de estos fines está definido, o al menos mencionado, en instrumentos internacionales y derivan de la explotación, servidumbre y esclavitud. 
La tendencia de algunos Estados que han normado la trata de personas es incluir una lista de fines dentro del tipo penal siguiendo los parámetros que establece la definición del Protocolo de Palermo. Otros cambiaron la lista por la expresión “para fines de explotación” y un tercer grupo crea tipos penales independientes que sancionan el trabajo forzado, el tráfico ilícito de órganos, la venta de personas menores de edad, más allá de lo que establezca el tipo penal de trata. Este procedimiento se aplica para evitar que algunas conductas no incluidas en el delito de trata queden impunes. 

Fraude: este término tiene diferentes significados. En el tema de trata de personas el fraude es la consecuencia lógica del engaño. El tratante utiliza la manipulación y la mentira para lograr que la víctima acepte sus ofertas. Usualmente el término fraude se refiere a burlar o eludir la ley. Esto puede ajustarse, en trata de personas, al propósito del tratante de controlar a víctima y lograr que bajo su dominio llegue a cometer delitos. El fraude se incluye dentro del tipo de trata como uno de los medios para llegar a la víctima. 

Fuerza: la fuerza se interpreta como una forma de violencia física. El tratante puede recurrir en la fase de reclutamiento o captación a mecanismos de sustracción forzosa de la víctima de su comunidad o país. Asimismo, la fuerza aplica en las fases de traslado y explotación.

Matrimonio forzado o servil: toda institución o práctica en virtud de la cual una mujer, sin que le asista el derecho a oponerse, es prometida o dada en matrimonio a cambio de una contrapartida en dinero o en especie entregada a sus padres, a su tutor, a su familia o a cualquier otra persona o grupo de personas. Es uno de los fines de la trata de personas y aún se practica en diferentes partes del mundo. 

Medios: los tratantes de personas utilizan medios muy diversos para lograr el reclutamiento o captura de las víctimas y su posterior sometimiento. La amenaza, el uso de la fuerza u otras formas de coacción, al rapto, al fraude, al engaño, al abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad o a la concesión o recepción de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, son algunos de ellos. Las legislaciones penales que aplican el concepto del consentimiento viciado o irrelevante tanto para personas mayores como menores de edad tienden a ubicar los medios como agravantes con penas mayores a las del tipo penal simple. 
En otros países se estila no detallar la lista de posibles medios ante la posibilidad de que aparezca uno nuevo que no haya sido contemplado. En el derecho penal cuando se utiliza una lista de medios, tanto el fiscal como el juzgado deben atenerse a ella cuando requieran aplicar el tipo penal, en este caso trata de personas. 

FUENTE:BIBLIOTECA DEL PROGRAMA COMUNIDADES SEGURAS ONG.
MATERAIL EXTRAIDO DE INTERNET

martes, 28 de febrero de 2012

CUANDO MAS SOFISTICADO ES EL DEPORTE, MAS SOFISTICADOS LOS JUGADORES


POR ANDRES PENACHINO
Delito organizado:
La tan mentada globalización sin duda también alcanzo a la criminalidad y el delito organizado que hoy desconoce cualquier tipo de fronteras. Que además recibe un impulso de singular complejidad con la mundialización de las comunicaciones, las transacciones comerciales, económicas y financieras de orden internacional.
Los intereses que se movilizan en los negocios espurios son realmente increíbles
Hablamos del :
El trafico de drogas,
Trafico de armas;
Trata de personas;
Prostitución infantil;
Delitos informáticos;
Lavado de dinero;
Corrupción;
Etc.
El crimen organizado, también requiere la necesaria clandestinidad para mantener sus actividad en el estado mas alto de rentabilidad. Este hecho singular suele darse, en países donde los funcionarios dedicados a los controles específicos de este tipo de delitos, poseen un importante grado de corrupción, ejecutando sus acciones por la vía del cohecho entre otras..
Así vemos como de a poco comienzan a operar agentes externos en nuevos territorios donde la posibilidad cierta de instalarse y armar pingues negocios les resulta fácil y atractivo.
No podemos dejar de reconocer que el delito organizado requiere no solo un estudio profundo por parte de las autoridades locales, también para una persecución penal organizada se necesita cooperación regional y, en algunos casos internacional.
La expresión “crimen organizado”, fue esbozado por el Consejo Económico y Social de la Organización de Naciones Unidas, producto de la Conferencia Ministerial Mundial sobre la Delincuencia Transnacional Organizada, efectuada en Italia en noviembre de 1994.

El crimen organizado es una de las principales amenazas a las que han de hacer frente los gobiernos para garantizar su estabilidad, y el desarrollo ulterior de sus economías.

Los clanes mafiosos se disputaron por mucho tiempo el manejo de territorios dentro y fuera de sus fronteras de nacimiento, en cambio las organizaciones criminales internacionales han alcanzado acuerdos y entendimientos para dividir sus áreas geográficas, desarrollar nuevas estrategias de mercado, establecer formas para la asistencia mutua y el arreglo de conflictos a nivel mundial.
A diferencia de las Mafias, los carteles del narcotráfico están diseñados sobre principios racionales de gestión, típicos de cualquier industria lícita, como son la especialización y la división del trabajo.
El trafico de drogas:
Por tráfico de drogas se entiende no sólo cualquier acto aislado de transmisión del producto estupefaciente, sino también el transporte e incluso toda tenencia que, aun no implicando transmisión, suponga una cantidad que exceda de forma considerable las necesidades del propio consumo, ya que entonces se entiende que la tenencia tiene como finalidad promover, favorecer o facilitar el consumo ilícito (entendiéndose como ilícito todo consumo ajeno).
En algunas legislaciones se considera delito solamente el tráfico, pero no la tenencia de drogas en cantidades reducidas a las necesidades personales del consumidor, mientras que otras tipifican como conductas delictivas tanto el tráfico como la tenencia.
Existen tres modalidades dentro del tráfico de drogas, establecidas en base a los medios que se utilizan para realizar el tráfico de drogas. Estos tres tipos son los siguientes:
a.- Tráfico Aéreo: Consiste en aquel que utiliza como medio de tránsito, naves o aeronaves públicas o privadas, para que transporten vía aérea sustancias estupefacientes o psicotrópicas.
b.- Tráfico Marítimo: Consiste en aquel que utiliza como medio de transporte buques, barcos, submarinos, etc, para que transporten vía marítima sustancias estupefacientes o psicotrópicas depositadas en container u otros lugares del buque.
c.- Tráfico Terrestre: Consiste en aquel que utiliza como medio de tránsito, vehículos o cualquier medio de transporte vial, para que trafique vía terrestre sustancias estupefacientes o psicotrópicas, cualquiera sea su forma de ser embalada.
Pero existe otra figura excepcional aparte de estas tres ya mencionadas, y es el tráfico de drogas por medio de humanos, la cual es una nueva modalidad bien conocida con el nombre de narcomulas intraorgánica, en la cual se introduce en el estómago de un individuo cierta cantidad de dediles para facilitar el tráfico de varios gramos de droga, que en muchos casos resultan infructuosos debido a la ruptura de dediles, que pueden ocasionar hasta la muerte del narcomula; todo esto con la finalidad de evadir las medidas de seguridad que cada día son más rigurosas e intensas, sobre todo en los aeropuertos, en pro de la lucha contra el tráfico de drogas.
La fabricación de cocaína y su distribución, la logística que esos procesos requieren tales como la adquisición de materias primas, precursores, sistemas de transporte, sistema de ingreso del producto a los mercados consumidores, redes de distribución, cobranza, colocación de dinero en circuitos formales (bancos, inversiones diversas, etc.) convierten a estas organizaciones, que desde los años 70 están en total expansión, en verdaderas redes comparables a empresas multi nacionales, cuya casa matriz esta en Centro América, compuesta por miembros dominantes.
 
El concepto de cartel fue transplantado del argot usado por los economistas, para señalar a aquellas organizaciones o empresas delictivas capaces de ejercer la supremacía en alguna actividad. En estos casos, observa la ONU, se trata exclusivamente del tráfico de drogas colombianas.
La primera vez que se manejó oficialmente el término para designar a bandas de Colombia fue con motivo de la acusación de los Estados Unidos de Norteamérica contra Pablo Escobar Gaviria y aliados, el 18 de noviembre de 1986.
Después de la caída de los grandes cárteles, comenzaron a formarse estructuras más pequeñas, algunas cuasi familiares; comercializan similares cantidades que los cárteles, pero en partidas más pequeñas. 
Por lo tanto, al contrario de los que la gente piensa, quizás por lo que ve en las películas, los narcotraficantes “no viven” en grandes fortalezas, rodeados de chicas hermosas y de guarda espaldas. 
Viven entre nosotros; envían sus hijos a los mismos colegios que los nuestros, y tienen mas o menos las mismas costumbres que cualquier ciudadano normal. Estas organizaciones son mucho más difíciles de detectar pues, cualquier infiltración o infidencia es fácilmente percibida por el grupo.
Como sucede con otros delitos, las leyes más estrictas no sirven, los malvivientes nunca piensan que los van a atrapar. Existen países donde sus leyes son mucho más rígidas que las nuestras; también allí esta el mayor consumo. 
Este negocio recoge pingues ganancias en el mundo. Se calcula que mueve 700.000 millones de dólares al año.
Ese dinero, recala en países donde sus pueblos poseen cierto grado de corrupción. Los gobiernos latino americanos y sus políticos frecuentemente son cuestionados y nombrados por asuntos referidos al narcotráfico.
Esto indica a las claras que, no puede existir tráfico ilegal de drogas sin complicidad del poder. El comercio, el tráfico y "el paso" a otros destinos configuran una actividad ilegal. Para ello se deben comprar silencios, cegueras momentáneas y conciencias olvidadizas. 
 Por último, el producto de este infame comercio debe "blanquearse", actividad conocida como  “lavado de dinero”. En ella  intervienen, bancos, inmobiliarias, importadores y autoridades aduaneras. En Argentina, muchos narcos han colocados sus dineros en propiedades, un ejemplo es la Viuda de Escobar Gaviria quien ha sido detenida en Buenos Aires. 
La viuda posee propiedades en pleno centro porteño. Los narcos se ven atraídos por la majestuosidad de nuestra ciudad de Buenos Aires, y por la “facilidad” con la que pueden adquirir propiedades. Otro país que apetece sus intenciones es Estados Unidos, pero, “si logran entrar”, “no saben si salen”.
El principal culpable sigue siendo aquel que puede hacer oír su voz y que, con su cínica actitud de callar, el no te metas, y a mi no me pasa, deja que continúe sin oposición esta actividad siniestra.
POR ANDRES PENACHINO
FUENTE. BIBLIOTECA DEL PROGRAMA COMUNIDADES SEGURAS.


lunes, 27 de febrero de 2012

EL TERRORISMO Y LA NACION INTELIGENTE


POR: ANDRES PENACHINO

  LA NOTICIA

       Las FARC anunciaron el domingo que liberarán a 10 militares y policías que mantienen cautivos en las selvas colombianas desde hace más de una década y afirmaron que abandonarán la práctica del secuestro .

      "Queremos comunicar nuestra decisión de sumar a la anunciada liberación de los seis prisioneros de guerra, la de los cuatro restantes en nuestro poder", aseguraron las rebeldes Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) en un comunicado divulgado en su página oficial.
"Anunciamos también que a partir de la fecha proscribimos la práctica de ellas (retenciones de personas) en nuestra actuación revolucionaria".Es la primera vez que las FARC, nacidas en 1964, dicen que no secuestrarán más. 

       Las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia - Ejército del Pueblo o FARC-EP es un grupo guerrillero que se autoproclama marxista-leninista. Las FARC operan en Colombia y en las regiones fronterizas de BrasilEcuadorPanamáPerú y Venezuela

          Son partícipes del conflicto armado colombiano desde su conformación en 1964 y son dirigidas por un secretariado de siete miembros que estuvo bajo el comando de Pedro Antonio Marín, conocido por los alias de Manuel Marulanda o Tirofijo hasta su fallecimiento en marzo de 2008. Desde entonces, su líder en jefe fue Guillermo León Sáenz alias Alfonso Cano hasta su fallecimiento el día 4 de noviembre de 2011.
El 15 de noviembre la organización confirma por medio de un comunicado que su nuevo Comandante en jefe es Rodrigo Londoño Echeverri, alias "Timochenko" o "Timoleón Jiménez". FUENTE: WICKIPEDIA

          NOTA OPINION

        La escalada de las acciones del terrorismo internacional  pone en riesgo la seguridad de los estados nacionales. Hoy vivimos, como muchos lo señalan, un período de transición al post-modernismo en el que será muy difícil distinguir entre el crimen, las mafias, los narcos y el terrorismo, en un escenario con un elevado nivel de incertidumbre, complejidad y ambigüedad en el que el terrorismo busca imponer su voluntad mediante el ejercicio de su fuerza.
El presente trabajo tiene por finalidad analizar aquellos conceptos esenciales que permitan identificar no solo las características de la amenaza sino además aquellos que orienten las estrategias y tácticas que los estados deberán  concebir para mantener la seguridad de sus ciudadanos

Si bien los atentados extremistas mas importantes se han cometido en lo que va del siglo, el terrorismo no es un fenómeno actual.
El terrorismo ha acompañado al hombre desde sus primeros períodos. Si bien no es un fenómeno continuo en la región Latinoamericana, donde la tendencia es aparecer y desaparecer, sí en otras latitudes donde se los actos terroristas son cotidianos al punto que se han convertido en parte de la vida diaria de personas en las ciudades donde se cometen..

Dejando por sentado que, las devastaciones políticas llevadas a cabo por los estados, fueron mucho peores que las acciones efectuadas por grupos terroristas, que, desde los viejos tiempos hasta nuestros días nos llegan ejemplos donde los estados utilizaron y utilizan el terror para poder gobernar a muchos en beneficio de pocos.
Como contrapartida coexiste el terrorismo rebelde de grupos ya no tan minoritarios que creen que la única forma de construir un nuevo mundo ajustado a sus ideales es mediante la destrucción del existente.

Para no adentrarnos demasiado en la historia, recalaremos en el siglo XIX, para describir muy sintéticamente las acciones terroristas desde aquella época hasta nuestros días, poniendo nuestro punto de partida la Revolución Francesa y el intento de inducir a la democracia.
La Rusia de fines del siglo XIX, y los movimientos terroristas que se esparcieron por Europa hasta los Balcanes, y a Europa Oriental donde el empuje hacia el sufragio universal los estimulo y continuaron con su lucha hasta la guerra del 14.

En estos tiempos sus acciones pasaban por el asesinato de personas destacadas en los diferentes Estados, siendo el magnicidio mas importante el asesinato del archiduque Francisco Fernando, heredero del imperio austro húngaro, y su esposa, la duquesa de Hohemeber, cometido en un pequeño Estado Balcánico que desencadeno la Primera Guerra Mundial, y que se extendiera hasta los mas lejanos puntos del globo.

Cuenta la historia que la chispa que encendió la mecha de la primera guerra se produjo en las Calles de Sarajevo el 28 de Junio de 1914, cuando el coche oficial que transportaba a los mencionados fue emboscado y  sus ocupantes asesinados por un joven nacionalista de 19 años, de nombre Gavrilo Princip, quien disparo varias veces con una pistola Browning. Desde ese hecho a ese modelo de arma Browning se la conoció como la mata duques.

En aquellos tiempos, en nuestro país surgió el anarquismo quien por su intransigencia y convicciones se convirtió en la rama armada de las organizaciones sindicales y políticas del obrerismo de izquierda. El anarquismo sentaba sus bases en la acción justiciera del terrorismo y en el atentado individual como solución a las antinomias sociales y económicas. En el medio de la tirante situación; política, social y laboral, los atentados armados anarquistas iban a dar una pauta del fanatismo y la resolución ácrata.

Corría el año 1905 donde la expresión mas alta y prestigiosa del régimen era el Presidente Manuel Quintana, cuya personalidad autoritaria, despreciativa de lo popular y envanecida de su prestigio y riquezas, se había convertido en blanco de los anarquistas. Así fue que el 12 de agosto de 1905, en compañía de Donato Álvarez fue victima de un atentado fallido a manos de un español de 23 años quien en reiteradas oportunidades apretó el gatillo de su revolver sin que saliese un disparo.
A ese hecho le sigue el perpetrado contra Figueroa Alcorta, a manos de un anarquista de 21 años, que le arrojo una bomba a sus pies. Para su suerte la bomba había sido confeccionada con proporciones erróneas de ácidos, por eso no exploto.
Menos suerte tuvo el Coronel Ramón Falcón, quien fue victima junto con su secretario Juan Lartiguau, de un atentado con una bomba arrojada a sus pies mientras transitaba en un carruaje con destino al centro capitalino. Ambos murieron. El anarquista que arrojo el artefacto explosivo fue un ciudadano de origen Ruso de solo 18 años de edad. Se llamaba Simón Radowitzky.
Victorino de La Plaza le sigue en orden de atentados personales, cuyo agresor resulto ser un argentino de 24 años.
Pérez Millán, Lencinas, el Teniente Coronel Varela, tristemente celebre por las matanzas de obreros en la Patagónia en los años 20. y otros mas y menos sobresalientes fueron blancos de: balas y  bombas cuyos ejecutores fueron los famosos anarquistas

Corría el año 20 en el mundo y en Irlanda comienzan nuevamente los movimientos terroristas que luego transitan por la segunda Guerra Mundial, para recalar en: Israel, Chipre, Yemen, Argelia, etc, decreciendo en la década de los sesenta cuando comienza la decadencia de algunos de esos imperios, mas o menos en coincidencia con el fin de la guerra de Viet Nam. Y creciendo Latinoamérica hasta los fines de la década del 70

Como en los años 70, se interesaban en actos espectaculares como los asesinatos, magnicidios y secuestros. En esta etapa los blancos fueron distintos, esta vez fueron dirigidos hacia las fuerzas militares y policiales, en tanto que los acciones terroristas fueron del tipo guerrilla, cuyos combatientes también eran hombres jóvenes en su inmensa mayoría. Se pueden tomar como ejemplo, el asesinato de Aldo Moro en Italia; la toma de la asamblea Nacional a manos de los Sandinistas en Nicaragua, el asesinato del General Aramburu en Argentina en la famosa operación “Pindapoy”, siendo estos actos los que mayor difusión dio a las guerrillas en lo que a atentados terroristas refiere. Es interesante ver como la modernidad los lleva a variar sus objetivos Se atacaban blancos como aviones de pasajeros comerciales, cuya bandera no necesariamente estaba relacionada con un país involucrado en un conflicto en particular, y la Argentina no fue la excepción dado que se secuestraron una decena de aviones con diferentes objetivos. Del terrorismo ideológico de los setenta que dio origen al terrorismo de estado en Latinoamérica, no creemos oportuno narrar en detalle, dado que este trabajo tiene carácter genérico, y nuestro objetivo es identificar las estrategias y tácticas no marcaron grandes diferencias entre las utilizadas por otros grupos terroristas Latinoamericanos u otras organizaciones en el mundo, que actúan según la instrucción recibida en los diferentes campamentos o escuelas terroristas, (Universidad Patrice Lumumba de Moscú, el campamento Matanzas en Cuba con las brigadas venceremos, campamentos de la OLP, campamentos Afganos en la actualidad, etc.)

Este tipo de acciones desaparece casi por completo en los 80, prácticamente con la toma de la embajada Japonesa en Perú, perdiendo su fuerza ante la caída del régimen soviético, dado que el radicalismo de la dimensión socialista - marxista perdió prácticamente todo su atractivo.

Así las cosas, independientemente de los dos atentados sufridos en nuestro país, a sedes de la Embajada de Israelí Amia, de que no se pudo determinar con seguridad los autores del hecho, todavía en Latinoamérica encontramos algunos grupos terroristas con bases en: Perú con lo que aun queda de Sendero Luminoso, Colombia con las FARC Y ELN, Chile con el Juventud Lautaro y el Frente Patriótico Manuel Rodríguez, El Frente Patriótico Moranzanista de Honduras, y la triple frontera Argentino. Paraguayo. Brasileña, que pese a los esfuerzos de los gobiernos de estos países para disminuir las actividades de terroristas islámicos en la zona, la misma sigue siendo un punto focal para el extremismo musulmán en Latinoamérica, especialmente una fuente de recaudación de dinero para financiar actividades terroristas en otros lugares.

La característica específica del terrorismo actual en Latinoamérica es su relación estrecha con el narco trafico, a todas luces extremadamente compleja
La predisposición de los grupos terroristas de las ultimas décadas de morir, es recreada en este nuevo terrorismo que tiene su origen en medio oriente, cuyo triunfo mas importante es la victoria en Afganistán a manos de los musulmanes, pero que se disperso a diversos grupos religiosos en el resto del mundo.
El éxito de la revolución Iraní creo la esperanza de que la salvación del mundo podría encontrarse mirando a través de una mirada religiosa.
Los países mas afectados por esta ola terrorista de origen religiosa, transita desde Europa hasta los Estados Unidos, pasando por: Israel, La India, Sri Lanka y Japón.
A diferencia de los terroristas anteriores que daban importancia a quien mataban, a estos nuevos terroristas les interesa matar en cantidad.

Los terroristas contemporáneos en general sustentan su metodología de acción evolucionadas desde hace años, pero el avance tecnológico, especialmente de las comunicaciones, la disponibilidad de dinero, la disponibilidad de armamento de cualquier tipo y equipos sofisticados, la captación de adherentes en todo el planeta, (tanto soldados como financistas) los han convertido en un enemigo arto peligroso y prácticamente imparables.
Aunque por diferentes métodos, sus estrategias siguen siendo las mismas; y siguen utilizando como propaganda de sus la comisión de actos cuya magnitud llamen la atención de las personas, los gobiernos, el mundo, también con diversos propósitos.

Sus tácticas y sus métodos varían de un lugar a otro, donde se sopesan factores tales como; políticos, económicos, sociales, históricos y geográficos.
Estas tácticas muchas veces en apariencia son desorganizadas, pero responden a patrones que una vez analizados proveen de importante información sobre como ejecutar una acción..
Prácticamente todas las acciones terroristas están respaldadas en la inteligencia y la seguridad.
Para ejercer la inteligencia se forma un proceso de selección del candidato extremadamente exhaustivo que incluye: investigación sobre su lealtad, y la vigilancia permanente por parte del personal de seguridad sin que el nuevo agente lo sepa.
Este agente solo tendrá contacto con un numero limitadísimo de personas de mayor rango dentro de la organización. Las organizaciones planas con un elevado nivel de descentralización poseen mayor flexibilidad y capacidad de adaptación, circunstancia ésta que las coloca en ventaja sobre las organizaciones de tipo tradicional o jerárquico. El trabajo en red con capacidad de conexión con todos los actores que la conforman agiliza la toma de decisiones y por lo tanto crea las condiciones para anticiparse y obtener la sorpresa.

Si bien varios agentes pueden ejercer inteligencia sobre un solo objetivo, no necesariamente se conocen entre ellos, tampoco saben cual es la misión especifica. Sus trabajos son colectados en forma periódica, desde donde luego surge el tipo de operación a realizar, la planificación para la concreción de la acción, y otros detalles concurrentes a la hora de ejecutar el acto terrorista.
En esta etapa el apoyo de tecnología es mas que importante para los agentes de inteligencia, especialmente para identificar correctamente el objetivo mediante: cámaras, escuchas subrepticias, observar y transmitir la información recolectada al departamento superior, al que comúnmente se denomina inteligencia general.. En cualquier caso, se produce un proceso cuidadoso de inteligencia sobre el objetivo, muchas veces repetido, y extremadamente profesional, sin proveer movimiento fuera de lo normal, llegando en diversos casos a incorporarse al objetivo con el propósito de recolectar datos mas precisos, como planos del lugar u otra información relevante para la operación.

Los terroristas de Septiembre Negro antes de la ejecución de la masacre de Munich habían recolectado información desde adentro, sobre la villa olímpica donde ocurrieron los sucesos. La mayor parte de la inteligencia fue realizada por dentro del campus por un arquitecto de origen libanés y de varios árabes ejerciendo tareas diversas dentro del predio.

Las brigadas Rojas de Italia se reconocieron como una de las mas profesionales en lo que a inteligencia refería. Si bien el secuestro y posterior asesinato de Aldo Moro fue tan notorio como relevante para el grupo terrorista, su blanco primario no fue Moro, sino Enrico Berlinguer en ese entonces Secretario del Partido Comunista Italiano. La acción sobre esta persona no se pudo realizar porque la inteligencia de las BR informo que, la seguridad de Berlinguer era prácticamente inviolable.
De lo escrito en estos últimos párrafos podríamos asegurar que si no hay inteligencia sobre el hipotético objetivo, no satisface a la organización, o esta se pierde por algún motivo, difícilmente la red terrorista se arriesgue a ejecutar un atentado. 
Hecha la inteligencia sobre el posible objetivo se pasa a la etapa de evaluación, que toma prioridad absoluta sobre el resto de las consideraciones.
De este punto se pasa a la etapa de planificación y esta se hace en forma detallada y completa sobre todas las facetas necesarias para cometer el atentado.

La fase posterior es la coordinación que se ejecuta con total hermetismo y en todas las facetas inherentes al ataque. Esta coordinación es ejercida por profesionales que hacen a las veces de mensajeros, intermediarios, contactos personales, etc.
La coordinación final comienza cuando los objetivos son asignados, aunque, estos pueden ser reasignados para evitar la traición o en caso de estricta seguridad de la operación.
El blanco elegido para el atentado se mantiene en secreto hasta ultimo momento. Los ejecutores de la acción solo son informados en forma totalmente parcial.
Las armas son almacenadas en lugares separados del grupo que ejecutara la acción, pero próximos al lugar del hecho. Allí son ensambladas y alistadas en el momento de ejecutar el atentado..
El método de transporte de los terroristas o de los elementos necesarios para la concreción del atentado es elegido según la necesidad especifica.  Las chapas patentes de los vehículos que se usan no son autenticas, la documentación del vehículo es apócrifa, los números de chasis y motor son adulterados, etc.
De ser necesario vestimenta apropiada esta es provista por un grupo de apoyo.
Los documentos personales de los terroristas también son cambiados, adulterados o falsificados por especialistas

La Seguridad es una substancial consideración para la organización terrorista, es por ello que la divulgación de la información es totalmente racionada y solo acceden todas aquellas personas con real necesidad de saber. Si la operación debe ser ejecutada por varios terroristas las reuniones preparatorias se llevaran a cabo en distintos lugares, en tanto que la reunión final es anunciada prácticamente a ultimo momento.
 Por fortuna la filtración hacia canales no queridos de esa información ha dado lugar a la cancelación de mas de una operación terrorista.
En este punto se evalúan los resultados del ataque dentro de un contexto político y en muchos casos económico.
Según el tipo de operación, los ensayos son practicados en escenarios similares pero distantes al punto real del atentado, en el que se desarrollan varias situaciones permitiendo un pequeño abanico de posibilidades y contingencias.
Los terroristas palestinos tienen un alto nivel de ensayo de sus ataques pues son provistos de infraestructura similar y segura en campos de entrenamiento a los efectos.
El movimiento hacia el lugar del atentado es el inicio de la ultima fase de la operación. En esta etapa, todos los elementos necesarios han sido alistados, incluyendo los de apoyo. Los terroristas se mueven prácticamente en forma individual o en reducidos grupos reuniéndose (si es necesario) muy próximos al objetivo. A esta altura de los acontecimientos la única forma de abortar el atentado es mediante una comunicación .
Una vez ejecutado el atentado el terrorista realiza su huida por una ruta de escape predeterminada, desapareciendo de los lugares usuales hasta que esos territorios constituyan nuevamente un lugar seguro. En el caso de ataques suicidas, esta etapa es descartada, no hay regreso.
Si bien las organizaciones terroristas difieren unas de otras según su ideología o motivación, hay algunos puntos en común que deseamos destacar en este trabajo y refieren al perfil del terrorista

Como hemos visto a lo largo de este trabajo, desde los atentados mas famosos desde el siglo XIX hasta los últimos sucesos importantes acontecidos en Atocha España o Inglaterra, (los hubo otros no tan resonantes)  los terroristas ejecutores de los atentados, en su mayoría son jóvenes, el sexo predominante es el masculino, poniendo en cabeza de las mujeres tareas como, enfermería, personal medico, tareas de inteligencia,  mensajería, maestranza, etc. Últimamente, los musulmanes están reclutando niños para utilizarlos como hombres bomba.

Son solteros en su inmensa mayoría, pues el movimiento continuo de la persona evita que este eche raíces permanentes, además de despreocuparse de los problemas lógicos que acarrea la asistencia al hogar.
Están íntimamente relacionados con el lugar del atentado, de esa forma pueden eludir perfectamente los cercos policiales que se impongan al momento del acto, entre otras.
Es de destacar que el ultimo atentado a las torres gemelas, el del los trenes de Atocha y los transportes de Londres fue ejecutado por personas residentes del país donde tuvo lugar el atentado. O estaban plantados desde hace tiempo o eran ciudadanos, al menos residentes.

Desde los anarquistas a la fecha, los atentados con bombas fueron los preferidos a lo largo de la historia. Desde los anarquistas con sus rudimentarias bombas, hasta los atentados en los transportes ingleses, se han demostrado efectivas.

Las bombas modernas comandadas electrónicamente, pueden ser instaladas y activadas por control remoto, o bien activadas por un mecanismo de tiempo en una hora o fecha determinada. Tal el caso de la bomba que instalo el Ejercito Rojo en 1974 en una columna de un banco en construcción. La bomba estallo 120 días después de terminada la construcción, cuando estaba lleno de gente. 

Los ataques con camiones bomba a las embajadas Estado Unidenses en Kenia y Tanzania, a la Embajada de Israel y la Amia,  o los atentados diarios con coche bomba son moneda corriente en países como Israel o Irak.
Las organizaciones del terrorismo emergente poseen pocos o ningún nivel jerárquico y puede tener múltiples líderes; las decisiones y acciones son descentralizadas; delegan la iniciativa y autonomía; los principios, intereses y objetivos le dan coherencia a la acción.

Si bien las acciones terroristas están basados en actos cometidos en el pasado, la diferencia sustancial entre los antiguos métodos terroristas y los métodos recientes, por caso el atentado a las torres gemelas donde se utilizaron aviones comerciales como misiles de crucero, es justamente, que los nuevos grupos terroristas utilizan material de reciente generación, al que el avance tecnológico le imprime una letalidad sin precedentes.

En este orden de cosas el avance tecnológico en los aspectos relacionados con la obtención, procesamiento, difusión y uso de la información ha generado cambios significativos que hacen de la información el recurso que ha desplazado al hasta ahora dominante del capital y el trabajo.
El terrorismo incrementa el empleo de tecnologías de la información con fines ofensivos y defensivos. La utiliza además para el apoyo de su organización. Existen especulaciones sobre la posibilidad de que el terrorismo intente, utilizando la guerra cibernética, haga colapsar la red. Sin embargo existen mayores razones para pensar que buscarán mantener la misma intacta ya que ésta constituye su principal arma en el logro de sus objetivos. La red le permite reunir información, comunicarse, difundir sus intenciones, articular sus acciones.

Combatir al terrorismo con una concepción estratégica y táctica propia de la guerra de maniobras significa “no conocer la amenaza a la que nos enfrentamos”. Ni la masa, ni la movilidad serán decisivos; aquel que considere la información como un recurso estratégico tendrá la victoria

Es por eso que, la fuerza que pueda inclinar a su favor la balanza de la información y el conocimiento, tendrá una ventaja tanto en lo táctico como en lo estratégico.
Las organizaciones planas con un elevado nivel de descentralización poseen mayor flexibilidad y capacidad de adaptación, circunstancia ésta que las coloca en ventaja sobre las organizaciones de tipo tradicional o jerárquico. El trabajo en red con capacidad de conexión con todos los actores que la conforma, agiliza la toma de decisiones y por lo tanto crea las condiciones para anticiparse y obtener la sorpresa.
Las organizaciones planas o network sólo podrán ser combatidas por organizaciones de similares características.
Por lo tanto las organizaciones tradicionalmente jerárquicas de las agencias gubernamentales deberán ser modificadas en función de la estrategia y tácticas que se determinen para hacer frente al terrorismo emergente.

La utilización de Internet hace posible la creación de un modelo en el que se distribuye la reunión, el proceso y el análisis y se comparte la inteligencia / conocimiento resultante.
Una estructura internacional proyectada para compartir una inteligencia actualizada por cada nación participante. Un desafío que permitiría reducir los costos de la inteligencia básica de importante valor estratégico.

        La construcción de una Comunidad Virtual de Inteligencia que aglutine las organizaciones de la inteligencia nacional que se encuentran distribuidas.
Entendido esto es prioritario integrar las estructuras federales, provinciales y locales con el sector privado en particular con su propiedad intelectual y conocimiento acumulado. Trabajar en el concepto de “Nación Inteligente” eliminando la compartimentación existente entre la inteligencia secreta, la información de staff  y el conocimiento del sector privado.

Las amenazas asimétricas como el terrorismo demandan la necesidad de compartir la inteligencia / conocimiento entre las distintas organizaciones gubernamentales sean estas federales, provinciales o locales e incrementar la capacidad de reunión, proceso y análisis de la información externa no clasificada.
Un ultimo eslabón y no menos importante son: los espías, los satélites y la información secreta, que constituye una ventaja decisiva en la medida que las organizaciones antes mencionadas se encuentren consolidadas. En la ausencia de este marco, los espías son aislados, los satélites son costosos y la información secreta es improductiva; en definitiva la inteligencia es inexistente..
Entre el 400 y 320 años antes de Cristo un milenario pensador militar chino reflexionó sobre las esencias del arte de la guerra y señaló al conocimiento como un factor distintivo del vencedor.

En nuestros días enfrentamos un terrorismo de redes transnacionales, con alto nivel de descentralización, conectado por una tecnología de fácil acceso. La pregunta es ¿cómo lo enfrentamos, la respuesta: con un arma milenaria “el conocimiento”.
Conocer al enemigo y conocerse a si mismo. Mediante el conocimiento podré adquirirlo, vulnerar su capacidad furtiva y colocarlo en el espacio humano para combatirlo.

El conocimiento es el arma del siglo XXI, sólo las naciones “inteligentes” serán capaces de enfrentar las amenazas emergentes. La tecnología no debe constituir un fin, sino un medio que permita incrementar la capacidad de generar conocimiento.
         
“Conócete a ti mismo”

Andrés Penachino

Fuentes: MATERIAL DE LA BIBLIOTECA DEL PROGRAMA COMUNIDADES SEGURAS
 ADAMS JAMES: La Próxima Guerra Mundial. 1999.
BUNKER ROBERT J. : “Advanced Battlespace and Cybermaneuver Concepts: Implications for Force XXI”. En Parameters. US Army War College Quarterly.
DRUCKER PETER : Los Desafíos de la Administración del Siglo XXI.
LIDELL HART: Estrategia de la Aproximación Indirecta. Ed. Círculo Militar. Bs. SUN TZU: El Arte de la Guerra. Ed Sudamericana. Bs. As., 1973.